Esecuzione del giudicato e nomina del commissario ad acta (TAR Campania n. 4345 del 10.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’azione di ottemperanza ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. è esperibile per conseguire l’attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario, al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al decisum. Decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni di cui all’art. 14 del D.L. n. 669/1996, l’amministrazione è tenuta all’esecuzione del titolo esecutivo. La natura fungibile dell’obbligazione pecuniaria impone all’amministrazione di erogare il controvalore economico del beneficio anche quando il termine perentorio fissato dal giudice per la fruizione sia decorso, poiché l’inerzia non può giovare all’obbligato. Il commissario ad acta, sin dalla sentenza, è autorizzato ad allocare la somma in bilancio e a porre in essere ogni atto necessario, non costituendo ostacolo la mancanza di fondi o di cassa.

Il Fatto

La ricorrente, docente, agiva in ottemperanza per ottenere l’attuazione della sentenza del Tribunale di Torre Annunziata che aveva accertato il diritto alla carta elettronica del docente per gli anni scolastici dal 2020/2021 al 2023/2024, per un totale di € 2.000,00. L’amministrazione non aveva proposto impugnazione e la sentenza era passata in giudicato. L’esito infruttuoso della notifica del titolo esecutivo e l’inutile decorso del termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996 avevano indotto la ricorrente a proporre ricorso per l’esecuzione, con richiesta di condanna e nomina di un commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso fondato. Ha verificato la sussistenza dei presupposti dell’azione di ottemperanza, sia con riferimento al titolo esecutivo giudiziale – la sentenza del giudice ordinario passata in giudicato – sia con riferimento alla rituale notifica del titolo e al decorso del termine dilatorio di 120 giorni, condizione per l’esecuzione forzata nei confronti delle pubbliche amministrazioni.

Quanto al merito, il TAR ha dichiarato l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al giudicato nel termine di 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. In particolare, ha precisato che la scadenza del termine di due anni dalla pubblicazione della pronuncia, fissato per la fruizione del beneficio, non esonera l’amministrazione dall’obbligo di erogare il controvalore pecuniario con gli interessi legali fino al soddisfo. La fungibilità dell’obbligazione pecuniaria e la circostanza che il mancato rispetto del limite temporale sia imputabile alla condotta omissiva dell’amministrazione, che non può trarre vantaggio dalla propria inerzia, fondano tale conclusione.

Il Collegio ha altresì nominato sin da ora il commissario ad acta nella persona di un Dirigente della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, con facoltà di delega, affinché provveda all’allocazione della somma in bilancio e all’espletamento delle fasi di impegno, liquidazione e pagamento. Ha specificato che l’esaurimento dei fondi o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittimo impedimento all’esecuzione del giudicato. Le spese di lite, liquidate in € 500,00, sono state poste a carico dell’amministrazione soccombente e distratte in favore del procuratore antistatario.