Ottemperanza e termine dilatorio: notifica del titolo alla sede reale dell’amministrazione (TAR Lombardia n. 4330 del 29.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza avente ad oggetto l’esecuzione di un’obbligazione pecuniaria fondata su giudicato, il termine dilatorio di art. 14, comma 1, del D.L. n. 669/1996 decorre soltanto dalla notificazione del titolo esecutivo alla sede legale dell’amministrazione debitrice, individuata secondo le regole sui pubblici elenchi. La notifica eseguita presso un ufficio periferico o presso l’Avvocatura dello Stato non produce effetti sostanziali. L’estrazione del domicilio digitale dal Registro IPA è valida solo in via sussidiaria, quando l’indirizzo non risulti nel Registro delle PP.AA. In difetto di valida notifica il termine non inizia a decorrere e il ricorso è inammissibile.

Il Fatto

Il ricorrente agisce per l’esatta esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza n. 1203/2025 del Tribunale di Monza, Giudice del lavoro, che aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a corrispondere, per gli anni scolastici 2023/2024 e 2024/2025, la somma complessiva di Euro 1.000,00 mediante assegnazione della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107 del 2015.

Non avendo l’Amministrazione adempiuto, il ricorrente propone azione di ottemperanza chiedendo l’ordine di conformazione al giudicato, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese con distrazione. Il Ministero si costituisce. In camera di consiglio il Collegio avvisa le parti della possibile inammissibilità per mancato decorso del termine dilatorio, per difetto di notifica all’amministrazione esecutata.

La Motivazione della Corte

Il Collegio dichiara il ricorso inammissibile per mancato decorso del termine dilatorio di centoventi giorni. Richiamando Cons. Stato, Sez. II, n. 5000 del 2021, si afferma che l’art. 14, comma 1, del D.L. n. 669/1996 si applica anche al giudizio di ottemperanza quando oggetto sia un’obbligazione pecuniaria fondata su giudicato, secondo l’insegnamento di Cons. Stato, Sez. IV, n. 2654 del 2014 e n. 3293 del 2013. Il giudizio di ottemperanza costituisce rimedio alternativo all’esecuzione forzata rispetto a un titolo esecutivo di formazione giudiziale, anche quando l’adempimento avvenga mediante moneta elettronica.

La funzione della norma è consentire all’amministrazione di attivare e concludere il procedimento di pagamento prima dell’introduzione della procedura giudiziale, evitando l’aggravio di spese processuali. La notifica alla sede legale mira a far partire presso la pubblica amministrazione il procedimento contabile dell’adempimento spontaneo, come chiarito da Cons. Stato, Sez. IV, n. 2158 del 2008.

Sul versante della notifica a mezzo PEC, il Collegio richiama l’art. 16-ter del D.Lgs. n. 179/2012: i pubblici elenchi comprendono INI-PEC, INAD, ANPR, il Registro delle PP.AA., il Registro delle Imprese e il ReGIndE. Il successivo comma 1-ter consente il ricorso al Registro IPA solo in via sussidiaria, quando l’indirizzo non risulti nel Registro delle PP.AA.; in caso di più domicili digitali prevale quello primario indicato secondo le Linee guida AgID. L’art. 3-bis, comma 1-bis, della legge n. 53/1994 non amplia l’elenco, ma opera solo come raccordo con la disciplina richiamata.

Nel caso concreto il Ministero aveva indicato nel Registro delle PP.AA. il proprio domicilio digitale per gli atti giudiziari; la notifica era stata invece eseguita presso indirizzi PEC di uffici periferici e di una direzione generale, non riferibili al debitore centrale individuato dal titolo. Non vale a surrogarla la notifica presso l’Avvocatura dello Stato, prevista solo a fini processuali e non idonea agli effetti sostanziali richiesti dalla norma.

Ne deriva che il termine dilatorio non ha mai iniziato a decorrere, con conseguente inammissibilità dell’azione, in linea con TAR Campania, Napoli, n. 5700 del 2024 e TAR Lazio, Roma, n. 6711 del 2021. Le spese sono compensate in ragione della difesa di mero stile dell’amministrazione.