Parere positivo della Corte dei conti sulla costituzione di una Newco per l’attività intermodale (Corte dei Conti Sez. contr. Veneto n. 107 del 14.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo della Corte dei conti sulla costituzione di società partecipate, ai sensi dell’art. 5, comma 3, d.lgs. n. 175/2016, riguarda la conformità dell’atto deliberativo ai vincoli tipologici (art. 3), finalistici (art. 4), agli oneri motivazionali (art. 5, commi 1 e 2), nonché ai requisiti di cui agli artt. 7 e 8, con particolare attenzione alla sostenibilità finanziaria e alla compatibilità con i principi di efficienza, efficacia ed economicità. La gestione dell’interporto, qualificata come servizio di interesse generale, rientra tra le attività consentite, anche quando l’ente pubblico mantenga solo una partecipazione di minoranza, purché la scelta sia assistita da adeguata motivazione circa la convenienza economica e la compatibilità con la disciplina europea.

Il Fatto

La Provincia di Padova ha trasmesso alla Sezione regionale di controllo per il Veneto la deliberazione consiliare n. 3 del 25 febbraio 2026, con cui sono stati forniti indirizzi per la costituzione, da parte di Interporto Padova SpA (società a partecipazione pubblica, direttamente partecipata dalla Provincia per il 18,29%), della newco Intermodal Terminal Padova Srl, posseduta al 100%. A tale costituzione avrebbe fatto seguito una procedura ad evidenza pubblica per la cessione del 70% delle quote della Newco, con conferimento del ramo d’azienda afferente all’attività intermodale.

L’Amministrazione ha allegato la relazione richiesta dall’art. 5 del Tusp, il business plan del ramo terminal, gli statuti pre e post trasferimento quote, il parere favorevole del Collegio dei revisori e la documentazione relativa alla consultazione pubblica svolta ai sensi dell’art. 5, comma 2, del d.lgs. n. 175/2016.

La Motivazione della Corte

La Corte dei conti ha preliminarmente ricostruito il quadro normativo del controllo, sottolineando che la funzione attribuita dall’art. 11, comma 1, lett. a), della legge n. 118/2022 si colloca tra la fase pubblicistica di determinazione della volontà dell’ente e la fase privatistica di attuazione. La verifica riguarda i presupposti giuridici ed economici della scelta, restando esclusi i profili di tutela degli interessi strategici per la difesa e la sicurezza nazionale, demandati alla disciplina dei poteri speciali.

Quanto al vincolo tipologico, la Corte ha ritenuto conforme la costituzione di una società a responsabilità limitata, rientrando tale tipo societario tra quelli ammessi dall’art. 3 Tusp. Con riguardo al vincolo di scopo, ha rilevato che l’attività del terminal intermodale costituisce attività di interesse generale, qualificabile come servizio ai sensi dell’art. 4, comma 2, lett. a), Tusp, considerata la definizione di interporto recata dall’art. 1, comma 4, lett. a), della legge n. 177/2025.

Sotto il profilo della convenienza economica e della sostenibilità finanziaria, la Corte ha esaminato il business plan, evidenziando un risultato netto del ramo terminal sempre positivo nel triennio, una posizione finanziaria netta in miglioramento e una plusvalenza stimata per Interporto Padova, con conseguente riduzione dell’indebitamento e beneficio fiscale ai sensi dell’art. 87 del Tuir. È stata verificata anche la presenza di diritti particolari ex art. 2468 cod. civ. a favore del socio pubblico a garanzia della mission aziendale.

Infine, la Sezione ha accertato la compatibilità con i principi dei trattati europei, valorizzando lo svolgimento di una procedura concorrenziale e la conformità alle condizioni di mercato, e ha dato atto dell’adempimento dell’onere di consultazione pubblica svoltosi senza osservazioni. In esito a tale articolata verifica, è stato reso parere positivo, con trasmissione all’Amministrazione per la pubblicazione.