Accordo transattivo sul payback dispositivi medici e improcedibilità del ricorso (TAR Lazio n. 4815 del 16.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il versamento, entro trenta giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione del d.l. n. 95/2025, della quota del 25% degli importi dovuti a titolo di payback per i dispositivi medici relativi agli anni 2015-2018 estingue l’obbligazione gravante sulle aziende fornitrici e preclude loro ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa. La norma configura un accordo transattivo tra le imprese e le amministrazioni, dal quale deriva la cessazione della materia del contendere ovvero, come nel caso di specie, la declaratoria di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse dei ricorsi avverso i provvedimenti regionali e provinciali di ripiano del superamento del tetto di spesa. L’assolvimento dell’obbligazione in misura ridotta rende inutile la prosecuzione del giudizio, non essendo più conseguibile il bene della vita originariamente ambito.

Il Fatto

La società ricorrente, fornitrice di dispositivi medici, impugnava dinanzi al TAR Lazio una pluralità di atti nazionali e regionali, tra cui i decreti ministeriali di certificazione del superamento del tetto di spesa per gli anni 2015-2018 e i successivi provvedimenti di ripiano adottati da numerose Regioni e Province autonome, con i quali era stata inserita negli elenchi delle aziende tenute al pagamento del payback.

Nel corso del giudizio, la ricorrente depositava memoria con cui dichiarava di aver provveduto al versamento delle somme corrispondenti al 25% di quanto determinato a suo carico in favore di tutte le amministrazioni intimate, chiedendo la declaratoria di cessazione della materia del contendere e la compensazione delle spese di lite.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’art. 7 del d.l. n. 95/2025, convertito con modificazioni dalla legge n. 118/2025, che ha introdotto una disciplina transattiva per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018. La norma stabilisce che gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici si intendono assolti con il versamento, entro trenta giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione, della quota del 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. L’integrale versamento della quota ridotta estingue l’obbligazione e preclude ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa.

Il TAR rileva che, decorso il termine, le Regioni e le Province autonome accertano l’avvenuto versamento con provvedimenti pubblicati nei rispettivi bollettini e comunicati alla segreteria del TAR Lazio, determinando la cessazione della materia del contendere con riferimento ai ricorsi esperiti. Tale meccanismo, ad avviso del Collegio, configura un vero e proprio accordo tra le parti, fondato sulla riduzione dell’importo originariamente dovuto in cambio della rinuncia alla prosecuzione del contenzioso.

Nel caso di specie, la ricorrente ha dimostrato di aver effettuato il pagamento della quota del 25% in favore di tutte le amministrazioni intimate. Il Collegio, richiamando la giurisprudenza del Consiglio di Stato (Cons. Stato, 11 ottobre 2021, n. 6824), distingue la cessazione della materia del contendere dall’improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse: quest’ultima ricorre quando sopravviene un assetto di interessi ostativo alla realizzazione dell’interesse sostanziale sotteso al ricorso, rendendo inutile la prosecuzione del giudizio per l’impossibilità sopravvenuta di conseguire il bene della vita ambito.

Alla luce del quadro normativo e della condotta processuale della ricorrente, il TAR dichiara il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, compensando integralmente le spese di lite tra le parti costituite, in ragione della natura processuale della decisione e della peculiarità della fattispecie.