Payback dispositivi medici: improcedibile il ricorso per adesione alla definizione agevolata (TAR Lazio n. 2159 del 04.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso proposto avverso i provvedimenti che impongono il payback sui dispositivi medici per gli anni 2015-2018 diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse quando la società fornitrice aderisce al meccanismo di definizione delle controversie previsto dall’art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito con modificazioni dalla legge 8 agosto 2025, n. 118. L’integrale versamento della quota ridotta del 25 per cento estingue l’obbligazione gravante sull’azienda per i predetti anni e preclude ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa all’obbligo di corresponsione degli importi. Il giudice non dichiara la cessazione della materia del contendere, ma l’improcedibilità del gravame, poiché il meccanismo consente il conseguimento di un bene della vita diverso da quello originariamente ricercato.

Il Fatto

La società ricorrente ha impugnato davanti al TAR Lazio il decreto del Ministero della Salute del 6 luglio 2022, recante la certificazione del superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici per il quadriennio 2015-2018, insieme al decreto ministeriale del 6 ottobre 2022 sulle linee guida propedeutiche ai provvedimenti regionali e all’accordo del 7 novembre 2019.

Con successivi motivi aggiunti, depositati tra il 10 febbraio 2023 e il 24 marzo 2025, la società ha gravato gli atti applicativi adottati dalle singole Regioni e Province autonome che la individuavano quale destinataria delle richieste di payback.

La Motivazione della Corte

Nel corso del giudizio la società ha depositato memoria con cui ha dichiarato di aver aderito al meccanismo di definizione delle controversie relativo al payback per le annualità 2015-2018, provvedendo al pagamento delle somme richieste entro il termine di trenta giorni previsto dal d.l. n. 95/2025.

La stessa ricorrente ha riconosciuto che, a seguito della corresponsione, era venuto meno l’interesse a una decisione di merito. Il Collegio ha richiamato l’art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, secondo cui gli obblighi delle aziende fornitrici si intendono assolti con il versamento della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali.

La norma precisa che l’integrale versamento estingue l’obbligazione gravante sulle aziende per il quadriennio e preclude loro ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa all’obbligo di corresponsione. I giudici hanno rilevato che l’affermazione della società, ancorché non seguita dal deposito da parte di tutte le Regioni della documentazione dovuta, è in ogni caso idonea a determinare il venir meno del potere del Tribunale di pronunciarsi nel merito.

Pertanto il ricorso va dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, e non già cessata la materia del contendere, poiché il meccanismo agevolato consente di conseguire un bene della vita diverso da quello cui il gravame era originariamente indirizzato: l’estinzione dell’obbligazione con pagamento ridotto, anziché l’eliminazione degli atti impugnati senza alcun versamento.

Le spese di giudizio sono state integralmente compensate, tenuto conto di tutte le circostanze del caso.