Payback dispositivi medici: pagamento e sopravvenuta carenza di interesse (TAR Lazio n. 14945 del 15.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel contenzioso sul ripiano del superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici, la dichiarazione della parte ricorrente di aver versato l’importo dovuto determina la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione e l’improcedibilità del ricorso. La cessazione della materia del contendere prevista dall’art. 7 d.l. n. 95/2025 presuppone invece un fatto diverso: l’adozione, da parte della Regione, del provvedimento che accerta l’avvenuto versamento della quota ridotta e la sua comunicazione alla segreteria del TAR Lazio. In assenza di tale comunicazione, e in mancanza di depositata dichiarazione delle amministrazioni resistenti sull’avvenuto pagamento, il giudice non pronuncia cessazione della materia del contendere ma rileva il difetto sopravvenuto dell’interesse. Le spese di lite possono essere compensate.

Il Fatto

Una società fornitrice di dispositivi medici impugna davanti al TAR Lazio la determinazione dirigenziale con cui la Regione Emilia-Romagna ha individuato le aziende fornitrici e le relative quote di ripiano dovute per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, ai sensi dell’art. 9-ter del d.l. n. 78/2015. Il ricorso investe anche i decreti del Ministero della Salute del 6 luglio 2022 e del 6 ottobre 2022, l’accordo del 7 novembre 2019 e le deliberazioni delle aziende sanitarie regionali che hanno certificato il fatturato per singolo fornitore.

Con motivi aggiunti la società estende l’impugnazione alla determinazione regionale del 27 novembre 2024, adottata in ottemperanza alla sentenza della Corte costituzionale n. 139/2024, e alla determinazione del 29 dicembre 2023. Nel corso del giudizio, con memoria depositata il 2 luglio 2026, la ricorrente chiede che sia dichiarata, ex art. 7 d.l. 95/2025, la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, con compensazione delle spese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce la portata dell’art. 7 d.l. n. 95/2025. La norma prevede che, decorso il termine di trenta giorni, le Regioni e le Province autonome accertino l’avvenuto versamento dell’importo pari alla quota ridotta con provvedimenti pubblicati nei bollettini e nei siti istituzionali e comunicati senza indugio alla segreteria del TAR Lazio. A quella comunicazione il legislatore collega la cessazione della materia del contendere sui ricorsi avverso i provvedimenti regionali di ripiano, con compensazione delle spese.

Da qui la conseguenza processuale: la cessazione della materia del contendere può essere pronunciata solo a seguito della comunicazione al Tribunale, da parte delle Regioni, dei provvedimenti di accertamento del pagamento. Il fatto costitutivo della pronuncia non è il versamento in sé, ma l’atto regionale che lo certifica e la sua trasmissione al giudice.

Il Collegio rileva che le amministrazioni resistenti non hanno depositato dichiarazioni relative all’avvenuto versamento dell’importo dovuto. Il quadro istruttorio resta dunque incompleto rispetto al presupposto della cessazione della materia del contendere.

Su un piano distinto, la dichiarazione di avvenuto pagamento resa dalla ricorrente produce un effetto autonomo: determina la sopravvenuta carenza di interesse al ricorso. Venuto meno l’interesse alla decisione nel merito, il giudizio non può proseguire verso l’esame dei motivi.

Il Tribunale dichiara pertanto i ricorsi improcedibili per sopravvenuta carenza di interesse, con compensazione delle spese, e ordina che la sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.