Personale scolastico all’estero, conglobamento IIS e assegno di sede (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 20213 del 19.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
La clausola contrattuale contenuta nella nota a verbale dell’art. 76 del CCNL comparto Scuola del 24 luglio 2003, che esclude effetti diretti o indiretti del conglobamento dell’indennità integrativa speciale sullo stipendio del personale in servizio all’estero, non è reiterata nel CCNL comparto Scuola del 29 novembre 2007. Ne consegue che, per il personale collocato fuori ruolo a disposizione del Ministero degli affari esteri, la ritenuta della quota corrispondente all’indennità conglobata sullo stipendio tabellare non è più applicabile. L’assegno di sede, qualificato come non retributivo dall’art. 658 del d.lgs. n. 297/1994, conserva funzione indennitaria e non può essere ridotto per detrazione se non in virtù di una previsione contrattuale esplicita e debitamente reiterata.

Il Fatto

Alcuni dipendenti del Ministero dell’istruzione, collocati fuori ruolo a disposizione del Ministero degli affari esteri, hanno contestato la trattenuta operata in busta paga sulla quota corrispondente all’indennità integrativa speciale, poi conglobata nello stipendio tabellare. Uno dei ricorrenti, con qualifica dirigenziale, ha rivendicato anche la quota variabile della retribuzione di posizione percepita durante il servizio sul territorio nazionale. Il giudice del lavoro ha accolto la domanda e la Corte d’Appello di Roma ha respinto l’appello del Ministero, richiamando la giurisprudenza di legittimità sul cumulo tra quota conglobata e assegno di sede.

Il Ministero ha proposto ricorso per cassazione con tre motivi. I lavoratori si sono costituiti con controricorso; uno di essi è rimasto intimato.

La Motivazione della Corte

I primi due motivi, esaminati congiuntamente, imputano alla Corte territoriale di aver ritenuto che i contratti successivi a quello del 2003 avessero superato la clausola della nota a verbale dell’art. 76 del CCNL Scuola 2003, secondo cui il conglobamento non produce effetti sul trattamento economico del personale in servizio all’estero.

La Corte dichiara i motivi infondati perché la sentenza impugnata è conforme all’orientamento consolidato enunciato a partire da Cass. n. 17134/2013 e ribadito da Cass. n. 17517/2023. La clausola va interpretata nel senso che la ritenuta sull’indennità integrativa speciale non è applicabile con riferimento al CCNL comparto Scuola 2006/2009, non essendo ivi reiterata la relativa previsione; nello stesso senso si richiama Cass. n. 28941/2019.

Non convince il richiamo alla normativa previgente alla contrattazione, risultando essa superata ai sensi dell’art. 69 del d.lgs. n. 165/2001, che dichiara inapplicabili le norme generali e speciali del pubblico impiego vigenti al 13 gennaio 1994 a seguito della stipulazione dei contratti collettivi del quadriennio 1994-1997 e ne sancisce la cessazione degli effetti dalla sottoscrizione dei contratti del quadriennio 1998-2001.

È decisivo il rilievo, già espresso nella richiamata pronuncia del 2013, dell’inconciliabilità tra il conglobamento della misura dell’indennità integrativa speciale nello stipendio tabellare e la natura non retributiva dell’assegno di sede, legislativamente qualificata dall’art. 658 del d.lgs. n. 297/1994. L’assegno svolge funzione indennitaria e non è suscettibile, in assenza di espressa previsione, di riduzioni in detrazione del trattamento retributivo. Poiché il CCNL 2006-2009 fissa una data misura dello stipendio conglobato, solo una previsione esplicita e reiterata avrebbe consentito di sottrarre la quota dall’assegno di sede.

Il terzo motivo, relativo alla sola posizione del dirigente scolastico, è dichiarato inammissibile: sulla spettanza della quota variabile della retribuzione di posizione non era stato formulato uno specifico motivo di appello, con conseguente formazione del giudicato. Il ricorso è pertanto integralmente rigettato, con condanna della parte ricorrente alle spese di legittimità. Non vi è luogo a pronuncia sul raddoppio del contributo unificato, essendo le Amministrazioni dello Stato esonerate dal materiale versamento mediante prenotazione a debito.