La prima liquidazione della pensione è sempre provvisoria e l’indebito è ripetibile (Corte dei Conti Sez. II App. n. 102 del 08.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il trattamento di pensione quantificato in sede di prima liquidazione deve ritenersi sempre provvisorio, attesa la ricostruzione non definitiva della base retributiva e contributiva, sicché l’errore emerso nel successivo ricalcolo non può ingenerare nel percettore alcun legittimo affidamento sulla correttezza delle somme percepite. L’azione di rivalsa dell’amministrazione dataria ex art. 8 d.P.R. n. 538/1986 prescinde dalle cause che hanno determinato l’indebita erogazione, trovando fondamento nell’indebito oggettivo e nella natura provvisoria del provvedimento di primo pagamento. L’assenza della locuzione “pensione provvisoria” nel provvedimento, imposta da circolare e non da norma di legge, non è idonea a mutare la natura della prima liquidazione. L’art. 13 l. n. 412/1991, norma di interpretazione autentica dell’art. 52 l. n. 88/1989, non si applica ai pensionati pubblici e comunque ai soli trattamenti definitivi.

Il Fatto

A seguito della cessazione dal servizio di una dipendente regionale, l’INPS aveva riconosciuto un trattamento pensionistico annuo di euro 32.836,20, computato sulla base della certificazione resa dall’amministrazione dataria. Nel 2020, in occasione della trasmissione dei dati per la riliquidazione delle pensioni dei dipendenti cessati nel 2017-2018, era emerso un errore materiale nell’attestazione della retribuzione del cd. “ultimo miglio”, che aveva determinato l’attribuzione di emolumenti superiori al dovuto. L’INPS, dopo il ricalcolo in riduzione, chiedeva alla Regione il rimborso di euro 16.475,53, che avveniva nel settembre 2020; la Regione comunicava poi alla pensionata la ripetizione delle somme. Il giudice di primo grado accoglieva il ricorso in rivalsa, condannando la pensionata alla refusione delle somme al netto delle ritenute fiscali. Avverso tale sentenza proponeva appello la pensionata.

La Motivazione della Corte

La Corte dei Conti ha rigettato l’eccezione di inammissibilità dell’appello ex art. 170 c.g.c., rilevando che le censure attengono alla ripetibilità dell’indebito e investono l’ambito applicativo delle disposizioni che disciplinano la materia, involgendo, quindi, motivi di diritto e non questioni meramente fattuali. Il richiamo ai parametri normativi da applicare alla fattispecie integra infatti una questione giuridica, immune dalle limitazioni previste per i giudizi pensionistici di appello.

Nel merito, la Corte ha confermato la qualificazione del trattamento come provvisorio. Ha valorizzato l’art. 7 d.P.R. n. 538/1986 e la circolare INPS n. 54/2016, la quale espressamente dispone che il trattamento quantificato in sede di primo pagamento “dovrà considerarsi sempre provvisorio”. Il calcolo della pensione avviene prima del collocamento a riposo, sulla base di una presuntiva anticipazione delle denunce mensili analitiche, sicché la liquidazione diventa definitiva solo al completamento del flusso informativo tra amministrazione ed ente previdenziale. Nella specie, il contratto collettivo regionale era stato sottoscritto dopo la cessazione dal servizio, prova concreta che il flusso non si era concluso.

Quanto al legittimo affidamento, la Corte ha richiamato le Sezioni riunite n. 7/QM/2007 e n. 2/QM/2012, chiarendo che l’irripetibilità non è effetto automatico del decorso del tempo, ma richiede una valutazione concreta di elementi oggettivi e soggettivi. Nella fattispecie, il confronto tra i cedolini pensionistici e quelli stipendiali dimostrava che il rateo di pensione era notevolmente superiore all’ultimo emolumento percepito in servizio, circostanza che escludeva la plausibile convinzione di stabilità delle somme percepite. L’assenza della locuzione “pensione provvisoria” e il riferimento alla perequazione automatica, essendo la prima imposta da circolare e la seconda riferibile indifferentemente a entrambe le tipologie di trattamento, non valgono a radicare alcun affidamento. La Corte ha infine escluso l’applicabilità dell’art. 13 l. n. 412/1991 ai pensionati pubblici, trattandosi di norma riferita ai soli trattamenti definitivi dell’assicurazione generale obbligatoria. L’appello è stato rigettato con conferma integrale della sentenza impugnata e condanna alle spese.