Progressioni tra aree e autovincolo del regolamento comunale sul punteggio (Cons. Stato n. 9044 del 19.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nelle procedure di progressione tra le aree del personale non dirigente, l’amministrazione che ha approvato un regolamento recante i criteri di attribuzione del punteggio è tenuta a rispettarne il contenuto: l’avviso di selezione che modifichi in senso peggiorativo il criterio regolamentare viola l’autovincolo imposto dalla delibera di Giunta. Il riferimento alla “famiglia professionale” del profilo oggetto di progressione attiene al profilo oggettivo dell’attività, non all’amministrazione presso cui l’esperienza è maturata. La valorizzazione dell’esperienza interna rileva ai fini dell’ammissione alla procedura, non della valutazione dei titoli, sicché non giustifica la riduzione del punteggio per il servizio prestato presso altra pubblica amministrazione. L’art. 52, comma 1-bis, d.lgs. n. 165/2001, come modificato dal d.l. n. 44/2023, non limita l’esperienza valorizzabile a quella maturata nell’amministrazione di appartenenza.

Il Fatto

Roma Capitale ha indetto una procedura di progressione tra le aree per il personale non dirigente, con avviso approvato il 24 luglio 2023, relativa a 690 posizioni nel profilo di Funzionario Polizia Locale. Il ricorrente, partecipante alla selezione, ha impugnato la graduatoria definitiva e la clausola dell’avviso che assegna 0,75 punti annui, anziché 1,75, per il servizio prestato nella stessa famiglia professionale presso un’amministrazione diversa da Roma Capitale.

Il TAR Lazio, con sentenza n. 4245/2025, ha accolto il ricorso, annullando in parte la clausola e la determinazione di approvazione della graduatoria. Roma Capitale ha proposto appello principale; il ricorrente ha proposto appello incidentale avverso i capi di rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge entrambi gli appelli. Il punto centrale non è l’ammissione del candidato, ma il punteggio attribuito. La sentenza ricostruisce il quadro costituzionale: il passaggio tra aree è soggetto al principio del pubblico concorso, con la possibilità per il legislatore di valorizzare l’esperienza interna (Corte cost. n. 164/2020; Corte cost. n. 227/2021). L’art. 52, comma 1-bis, d.lgs. n. 165/2001, novellato nel 2021, ha capovolto la prospettiva, prevedendo procedure comparative.

La Corte rileva che il regolamento capitolino n. 236/2023 distingue, ai fini del punteggio, il servizio nella stessa famiglia professionale (1,75 punti annui) da quello in altra famiglia (0,75). Il richiamo alla famiglia professionale riguarda l’attività, non l’ente di provenienza. L’avviso del 24 luglio 2023 ha invece introdotto una distinzione non prevista dal regolamento, riducendo il punteggio per l’esperienza maturata altrove nella stessa famiglia professionale.

Pertanto l’amministrazione ha violato l’autovincolo regolamentare, adottato pochi giorni prima previo confronto sindacale. Non vale opporre che l’esperienza interna sia valorizzata in sede di ammissione: ammissione e valutazione sono fasi distinte. Il d.l. n. 44/2023 ha sostituito “dalle amministrazioni di appartenenza” con “dalle amministrazioni”, escludendo la limitazione all’esperienza interna. Le sentenze richiamate dall’appellante (TAR Campania n. 1247/2025, TAR Veneto n. 146/2020, TAR Sicilia n. 1832/2024) riguardano procedure anteriori alla novella o non il regolamento capitolino.

Quanto all’appello incidentale, il punteggio curriculare rientra nel margine di apprezzamento della Commissione; quanto alle abilitazioni professionali, l’avviso richiede il superamento di un esame di Stato, non integrato dagli attestati regionali depositati. Spese compensate per la novità delle questioni.