Piano attuativo non convenzionato inattuabile dopo legge urbanistica regionale (TAR Emilia-Romagna n. 59 del 26.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
La disciplina transitoria dettata dall’art. 4, comma 7, della legge regionale Emilia-Romagna n. 24/2017 preserva l’efficacia e l’attuabilità dei soli piani urbanistici attuativi che, oltre ad essere stati approvati prima dell’entrata in vigore della legge, siano stati perfezionati con la stipula della relativa convenzione urbanistica entro il termine perentorio di cinque anni. Il piano attuativo approvato ma privo di convenzione non integra l’anello conclusivo della fattispecie transitoria e non attribuisce al proprietario un diritto alla stipula della convenzione stessa. Le norme transitorie vanno lette alla luce del mutamento radicale della politica urbanistica regionale, orientata alla riduzione del consumo di suolo e alla rigenerazione urbana. È pertanto legittimo l’operato del Comune che, preso atto del contrasto dell’intervento con i principi della nuova legge, applica la disciplina a regime per l’attuazione degli strumenti vigenti mediante accordo operativo.

Il Fatto

Due società, proprietarie di un’ampia area classificata dal P.S.C. comunale come zona per attrezzature e spazi collettivi, avevano ottenuto dal Comune l’approvazione di un piano urbanistico attuativo di iniziativa privata, adottato e approvato con due deliberazioni consiliari. Malgrado la disponibilità delle società e i solleciti, la convenzione urbanistica non fu mai stipulata.

Con un primo ricorso le società hanno impugnato la deliberazione consiliare con cui il Comune ha approvato l’avviso pubblico per raccogliere manifestazioni di interesse all’attuazione degli strumenti urbanistici vigenti tramite accordi operativi, ritenendola lesiva del proprio diritto all’attuazione del piano approvato. Con un secondo ricorso hanno impugnato, per illegittimità derivata, la variante normativa al P.O.C. e al R.U.E. e la relativa deliberazione di adozione.

La Motivazione della Corte

Riuniti i ricorsi per connessione soggettiva e oggettiva, il Collegio individua la questione dirimente nell’individuazione della specifica disciplina transitoria applicabile all’area oggetto del piano attuativo approvato e mai convenzionato. Le ricorrenti invocavano gli art. 4, commi 5, 6 e 7, della legge regionale n. 24/2017, sostenendo che da tali disposizioni discendesse il diritto del proprietario alla stipula della convenzione entro il termine quinquennale.

Il Tribunale respinge la tesi. Le disposizioni richiamate non sono applicabili perché manca l’anello conclusivo della catena procedimentale: la sottoscrizione della convenzione urbanistica. La norma transitoria, là dove salva l’attuabilità dei piani approvati, presuppone che il piano sia stato convenzionato; diversamente, l’efficacia del piano resta sospesa e non si consolida.

Il Collegio argomenta dalla ratio della riforma. La legge regionale n. 24/2017 persegue l’obiettivo di far cessare l’espansione urbana, favorisce gli interventi di rigenerazione urbana e impone una drastica riduzione del consumo di suolo, anticipando l’obiettivo eurounitario del saldo zero. Le norme transitorie non possono essere lette prescindendo da questo mutamento di politica territoriale.

Ne deriva che solo gli interventi perfezionatisi con la convenzione possono essere attuati dopo l’entrata in vigore della nuova legge. Per le aree il cui piano è approvato ma non convenzionato, è legittimo l’operato del Comune che, rilevato il contrasto dell’intervento con i principi della riforma, applica la disciplina transitoria di cui all’art. 4, commi 2 e 3, finalizzata all’adeguamento degli strumenti vigenti mediante accordo operativo ex art. 38 della stessa legge.

Il primo ricorso è quindi respinto nel merito, con assorbimento dell’eccezione di improcedibilità. Il secondo ricorso, fondato su censure di illegittimità derivata, segue la stessa sorte, con assorbimento delle eccezioni in rito. Le spese sono compensate in ragione della complessità della vicenda e del carattere interpretativo della decisione.