Recupero somme aspettativa infermità non dipendente da causa di servizio (TAR Emilia-Romagna n. 72 del 31.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il recupero delle somme corrisposte in eccesso al personale collocato in aspettativa per infermità, allorché sia esclusa la dipendenza da causa di servizio, costituisce attività vincolata della pubblica amministrazione. Il fondamento della ripetizione risiede nel mero decorso dei termini previsti dall’art. 39 d.P.R. n. 51/2009, che non considera le ragioni per cui la permanenza in aspettativa si è protratta. Il computo dei dodici mesi di corresponsione integrale degli emolumenti decorre dalla data del collocamento in aspettativa, non da quella di presentazione della domanda di riconoscimento della causa di servizio. I ritardi nelle convocazioni delle commissioni mediche non incidono sulla legittimità del recupero.

Il Fatto

Il ricorrente, brigadiere dei Carabinieri, a causa di una grave patologia che ne ha determinato il congedo, ha fruito di lunghi periodi di aspettativa: prima in attesa del riconoscimento dell’inabilità al servizio, poi in attesa dell’accertamento della dipendenza da causa di servizio della patologia che ha causato l’inabilità parziale. Tali periodi sono stati retribuiti per intero.

All’esito negativo dell’iter procedimentale, l’Arma dei Carabinieri ha avviato il procedimento di recupero delle somme qualificate come non dovute, adottando il provvedimento impugnato. Il ricorrente non ha contestato l’an del recupero, ma la quantificazione delle somme, deducendo la violazione dell’art. 39 d.P.R. n. 51/2009 e l’eccesso di potere per irragionevolezza, illogicità e violazione del principio di proporzionalità, lamentando che i ritardi nelle convocazioni mediche sarebbero stati fatti gravare su di lui.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha preliminarmente affermato la tempestività del ricorso, eccepita dall’Amministrazione solo nella relazione depositata in atti. Il ricorrente non censura il mancato riconoscimento della causa di servizio, ma solo il computo del periodo oggetto di restituzione, con termine decadenziale decorrente dalla piena conoscenza dell’atto conclusivo.

Nel merito, il Collegio ha ricostruito il quadro normativo dell’art. 39 d.P.R. n. 51/2009, distinguendo due fattispecie. Il quarto comma disciplina l’aspettativa per infermità nelle more dell’accertamento della dipendenza da causa di servizio; il terzo comma riguarda l’ipotesi in cui dall’infermità derivi una dichiarazione di permanente inidoneità parziale al servizio. In entrambi i casi, negato il nesso con il servizio, sono ripetibili la metà delle somme dal tredicesimo al diciottesimo mese e tutte quelle successive, con esclusione della ripetizione se la pronuncia intervenga oltre il ventiquattresimo mese.

Il Tribunale ha ritenuto irrilevante che la domanda di riconoscimento sia stata presentata in data successiva al collocamento in aspettativa. La norma impone di assumere a riferimento la data del collocamento in aspettativa, poiché la corresponsione integrale spetta al personale “collocato in aspettativa per infermità” per dodici mesi, a prescindere dal momento dell’istanza. Legittimamente, dunque, il computo è stato fatto decorrere dalla data di ammissione all’aspettativa.

Quanto alla seconda censura, il Collegio ha escluso che i ritardi nelle convocazioni delle commissioni mediche possano incidere sul recupero. L’art. 39 non considera le ragioni della protrazione dell’aspettativa, ma collega la riduzione delle competenze al mero dato oggettivo del decorso temporale. Esclusa la dipendenza da causa di servizio, il recupero è attività vincolata.

Il ricorso è stato pertanto rigettato, con compensazione delle spese in ragione della particolarità della vicenda, correlata al complesso procedimento di accertamento dell’inidoneità e della sua non imputabilità a causa di servizio.