Sei scatti stipendiali sulla buonuscita anche in caso di congedo a domanda (TAR Liguria n. 73 del 31.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, convertito dalla legge n. 472/1987, spetta al personale della Polizia di Stato collocato in quiescenza a domanda che abbia compiuto i cinquantacinque anni di età e maturato trentacinque anni di servizio utile. Il termine del 30 giugno dell’anno di maturazione dei requisiti non ha natura decadenziale, non essendo rinvenibile alcuna ragionevole giustificazione di una diversità di trattamento rispetto a chi presenta la domanda nelle annualità successive. L’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 non incide sul regime di calcolo dell’indennità di buonuscita, perché il riconoscimento degli scatti previo pagamento della restante contribuzione opera ai soli fini della base pensionabile. La controversia sull’indennità di buonuscita, avendo carattere retributivo, appartiene alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo e non a quella della Corte dei conti.

Il Fatto

Il ricorrente, già dipendente della Polizia di Stato con qualifica di assistente capo, è cessato dal servizio a domanda dopo aver superato la soglia dei trentacinque anni di servizio utile ed è stato collocato in congedo con riconoscimento del TFS. L’INPS, nel liquidare il trattamento, non ha riconosciuto la maggiorazione dei sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.

Il ricorrente ha quindi presentato istanza di riliquidazione con inclusione degli scatti, accessori e rivalutazione. La direzione provinciale dell’INPS ha respinto la richiesta sul presupposto che il d.lgs. n. 165/1997 escluderebbe dal beneficio i destinatari del comma 2 dell’art. 21 della legge n. 232/1990 e che i dati giuridico-economici dovrebbero essere modificati dall’amministrazione di appartenenza. Da qui il ricorso per annullamento e accertamento del diritto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo e richiama l’evoluzione della giurisprudenza amministrativa. L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 riconosce il beneficio a chi chieda di essere collocato in quiescenza con cinquantacinque anni di età e trentacinque di servizio utile, cosicché anche la cessazione a domanda fa sorgere il diritto al ricorso dei presupposti anagrafici e contributivi. L’art. 1911 del d.lgs. n. 66/2010 estende la disciplina al personale delle forze di polizia.

Quanto all’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997, il Tribunale ne esclude l’incidenza sul calcolo dell’indennità di buonuscita: la norma opera ai soli fini della base pensionabile, come si evince dalla lettera della disposizione e dal richiamo all’art. 13 del d.lgs. n. 503/1992, che riguarda l’importo della pensione. Il termine del 30 giugno non è poi assistito da decadenza, perché solo una norma chiara in tal senso potrebbe fondare una diversità di trattamento non passibile di interpretazione costituzionalmente orientata; l’ambiguità della disposizione non consente di farne discendere conseguenze preclusive.

Il Collegio esclude altresì che i principi di pareggio di bilancio ex art. 81 Cost. e di buona amministrazione ex art. 97 Cost. possano attribuire alla norma un contenuto opposto a quello fatto palese dalle parole. Sulla prescrizione quinquennale ribadisce che la decorrenza coincide con l’emanazione dell’ultimo ordinativo di pagamento del credito principale, per la natura interruttiva del riconoscimento del debito connessa al pagamento rateale.

In via pregiudiziale il Tribunale afferma la propria giurisdizione esclusiva ai sensi dell’art. 133, comma 1, lett. i), c.p.a., trattandosi di indennità di buonuscita nell’ambito del rapporto di pubblico impiego non privatizzato ex art. 3 del d.lgs. n. 165/2001: l’indennità, di carattere retributivo, non è riconducibile al contenzioso pensionistico devoluto alla Corte dei conti.

Nel merito il ricorso è fondato: il ricorrente possiede i requisiti di anzianità anagrafica e contributiva e non è incorso in alcuna decadenza. Il Tribunale annulla gli atti impugnati, accerta il diritto ai benefici economici e impone all’INPS di rideterminare l’indennità di buonuscita, con interessi legali e eventuale rivalutazione monetaria sulle maggior somme, escluso il cumulo tra i due istituti. Le spese sono compensate.