Reinquadramento ANAC, anzianità di servizio e contiguità giuridica (TAR Lazio n. 16843 del 26.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il criterio dell’anzianità di servizio, articolato nel riconoscimento di livelli stipendiali aggiuntivi per ogni quinquennio e triennio di servizio prestato, costituisce attuazione ragionevole e non illogica del principio della contiguità giuridica affermato dal giudicato amministrativo in materia di primo inquadramento del personale delle autorità indipendenti. L’Amministrazione, nell’esercizio del proprio potere regolamentare e della discrezionalità organizzativa, non è tenuta a riprodurre pedissequamente i livelli di inquadramento di altra autorità, né a procedere a una valutazione individuale della posizione professionale di ciascun dipendente. La scelta di parametrare l’inquadramento all’ultima qualifica posseduta e all’anzianità maturata non penalizza il personale con esperienza pluridecennale, ma valorizza la professionalità acquisita. Le censure che assumono la violazione del giudicato e il difetto di istruttoria sono infondate quando l’Autorità abbia coinvolto le organizzazioni sindacali e differenziato il trattamento del personale storico rispetto ai neoassunti.

Il Fatto

La ricorrente, dipendente dell’ANAC, era stata collocata con decorrenza giuridica dal 1° gennaio 2019 nella carriera direttiva, qualifica di funzionario, al 10° livello della scala stipendiale, in applicazione dell’Allegato 3 al Regolamento sul personale approvato nel 2019. Con Cons. Stato n. 7725 del 5.9.2022 quel sistema di primo inquadramento è stato annullato, per essere stata valorizzata la sola contiguità economica invece della contiguità giuridica.

A seguito della pronuncia, l’Autorità ha adottato la delibera n. 465 del 12.10.2022 e il provvedimento di inquadramento prot. n. 89593 del 3 novembre 2022, collocando la ricorrente al 12° livello con decorrenza giuridica dal 1° gennaio 2019 ed economica dal 1° gennaio 2020. La ricorrente ha impugnato tali atti, lamentando il sottodimensionamento del nuovo inquadramento e l’applicazione solo formale del criterio della contiguità giuridica. Con motivi aggiunti ha impugnato il successivo provvedimento prot. n. 92340 del 18.10.2023 e la delibera n. 417 del 13.9.2023, che hanno confermato e reso definitivo il precedente inquadramento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’istanza di rinvio della trattazione. L’art. 73, comma 1-bis, cod. proc. amm. ammette il differimento solo per casi eccezionali, nei quali sia dimostrata la pregiudizialità del giudizio parallelo. Nella specie manca tale nesso e il giudizio può essere definito sulla base di un orientamento già consolidato, in ossequio ai principi di concentrazione e speditezza del processo.

Il Tribunale rileva poi che la manifesta infondatezza del ricorso consente di prescindere dall’esame della questione preliminare di inammissibilità per violazione del divieto del ne bis in idem, questione che comunque non appare priva di pregio stante la sostanziale identità oggettiva e soggettiva dei precedenti contenziosi.

Nel merito, il Collegio richiama l’orientamento già espresso (TAR Lazio n. 16037 del 2025, oltre alle pronunce nn. 15390/2024, 15391/2024, 15394/2024, 15400/2024 e 15401/2024) e la decisione Cons. Stato n. 3289 del 2024, che ha riconosciuto la conformità delle delibere nn. 465/2022 e 417/2023 ai principi della sentenza n. 7725/2022. L’Autorità ha correttamente esercitato il proprio potere discrezionale, rapportando il primo inquadramento a un parametro oggettivo e riferibile a tutti i dipendenti: l’anzianità di servizio.

Tale criterio consente di superare la disomogeneità del trattamento retributivo e di dare rilievo all’esperienza maturata, mediante il riconoscimento di livelli stipendiali aggiuntivi per ogni quinquennio di servizio prestato presso pubbliche amministrazioni, fino a un massimo di quattro livelli, e per il triennio successivo al Piano di riordino. L’autonomia organizzativa dell’Autorità e la specificità della funzione svolta escludono l’obbligo di riprodurre i livelli dell’AGCM.

Il Collegio dichiara infondate anche le censure relative al difetto di istruttoria e alla parità di trattamento rispetto ai dipendenti assunti dopo il 1° gennaio 2019. La delibera n. 417/2023 ha assicurato a tutti i dipendenti le medesime decorrenze giuridiche ed economiche, con un’istruttoria articolata che ha coinvolto le sigle sindacali. Il ricorso e i motivi aggiunti sono pertanto rigettati, con compensazione delle spese in ragione della particolarità della fattispecie.