Requisiti di ammissione ai concorsi pubblici tra legge e contratto collettivo (TAR Campania n. 1339 del 25.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
I requisiti di ammissione alle procedure concorsuali pubbliche sono riservati alla legge e alle fonti normative da essa delegate o autorizzate, anche di rango regolamentare. Il contratto collettivo nazionale di lavoro non può costituire sede di fissazione o di deroga di tali requisiti, collocandosi a valle dell’assunzione e disciplinando il concreto svolgersi del rapporto già instaurato. È pertanto illegittimo il bando che, per l’accesso a un profilo professionale, prescriva come unico titolo di ammissione la laurea magistrale, escludendo i titoli abilitanti conseguiti secondo la normativa statale e integrati dal titolo di specializzazione. La sopravvenuta carenza di interesse di tutte le ricorrenti determina l’improcedibilità del ricorso e dei motivi aggiunti, con compensazione delle spese.

Il Fatto

Con avviso pubblicato il 27.11.2023 il Dipartimento della Funzione Pubblica indiceva un concorso per il reclutamento di personale non dirigenziale da inquadrare nei ruoli del Comune di Napoli, articolato in più profili, tra cui quello di maestro di sostegno. Tra i requisiti di ammissione il bando richiedeva, per tale profilo, esclusivamente la laurea magistrale in Scienze della formazione primaria a ciclo unico, integrata dal titolo di specializzazione per le attività di sostegno.

Cinque candidate, in possesso del diploma magistrale o del diploma di liceo socio-psico-pedagogico conseguiti ante 2001/2002 e del titolo di specializzazione, non riuscivano a inserire i propri titoli nel sistema informatico predisposto per la presentazione della domanda, che consentiva di selezionare solo la laurea prevista dal bando. Inviavano quindi la domanda in formato cartaceo entro il termine, senza ricevere riscontro. Proponevano ricorso per l’annullamento dell’avviso, nella parte in cui non contemplava i titoli abilitanti quali requisiti di ammissione, e per la declaratoria del diritto a partecipare con riserva. Seguivano motivi aggiunti, con cui chiedevano, se necessario, la disapplicazione del CCNL Comparto Funzioni Locali 2019/2021 e dell’art. 12 del medesimo contratto, nella parte in cui fissa per l’accesso all’Area dei Funzionari e dell’Elevata Qualificazione il solo requisito della laurea.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto superato l’eccezione officiosa di improcedibilità, già prospettata con ordinanza collegiale del 23 ottobre 2024: le ricorrenti non avevano l’onere di impugnare una graduatoria non lesiva, poiché i vincitori erano in numero inferiore ai posti messi a concorso.

Nel merito il ricorso introduttivo è stato ritenuto fondato. Il giudice ha richiamato l’art. 197 del d.lgs. n. 297/1994, che riconosce al titolo conseguito al termine dei corsi dell’istituto magistrale l’abilitazione all’insegnamento, e l’art. 2 del decreto interministeriale 10 marzo 1997, che conserva valore legale e abilitante ai titoli conseguiti entro l’anno scolastico 2001/2002, consentendo la partecipazione ai concorsi ordinari. Disposizione riproposta dall’art. 15 del d.P.R. n. 323/1998.

Da tali norme di fonte primaria e regolamentare statale — unica titolata a definire i requisiti di ammissione ai concorsi per l’insegnamento su posto comune e di sostegno — discende l’illegittimità del bando nella parte in cui prescriveva, quale requisito di ammissione e non quale elemento premiante, il solo possesso della laurea magistrale, impedendo alle ricorrenti di concorrere.

Quanto ai motivi aggiunti, il Collegio ha escluso che il CCNL possa fissare requisiti di partecipazione ai concorsi pubblici in chiave derogatoria rispetto alla legge. Il contratto collettivo opera a valle dell’assunzione e disciplina materie come turni, mansionario, ferie, sospensioni del rapporto e poteri disciplinari; resta estranea alla sua competenza la materia dei requisiti di ammissione, riservata alla legge e alle fonti delegate o autorizzate.

Ciò posto in diritto, il Collegio ha rilevato che nelle more tutte le ricorrenti hanno perso interesse: quattro non hanno superato la prova concorsuale e l’ultima, ammessa con riserva in forza dell’ordinanza cautelare, ha superato la prova ma è stata successivamente assunta a tempo indeterminato dal Ministero dell’Istruzione e del Merito, dichiarando la sopravvenuta carenza di interesse. Il ricorso e i motivi aggiunti sono stati pertanto dichiarati improcedibili per sopravvenuto difetto di interesse, con compensazione delle spese.