Responsabilità contabile degli amministratori per contratto di locazione squilibrato (Corte dei Conti Sez. giur. Sicilia n. 59 del 05.02.2024)

Principi di diritto (Massima)
In tema di responsabilità amministrativo-contabile, i componenti dell’organo di governo che autorizzano la stipula di un contratto di locazione macroscopicamente squilibrato in pregiudizio dell’ente, pretermettendo i prescritti pareri tecnici e la valutazione ex ante di fattibilità e sostenibilità economico-finanziaria dell’operazione, rispondono a titolo di dolo eventuale. Il dolo erariale eventuale si desume da indici quali il grado di difformità della condotta rispetto a quella esigibile, le modalità della violazione e la prefigurazione consapevole dell’evento dannoso, accettato nella sua eventualità. Il danno erariale va accertato al netto delle poste non causalmente riconducibili alla condotta degli amministratori ed è riducibile in ragione del concorso causale di altri agenti, anche non evocati in giudizio, purché la valorizzazione non contrasti con il giudicato. È superata la nozione di finanza pubblica allargata quale criterio di compensazione tra amministrazioni.

Il Fatto

La Procura regionale ha evocato in giudizio i componenti della Giunta provinciale che, con delibera n. 980/2000, avevano autorizzato il Presidente dell’ente a stipulare un contratto di locazione novennale avente ad oggetto sei stazioni impresenziate. L’ente, immesso nel possesso degli immobili, non aveva eseguito le opere di adeguamento, non li aveva utilizzati e non aveva pagato i canoni; il contratto era stato risolto anticipatamente e la società locatrice aveva ottenuto il pagamento di euro 277.903,66.

Il primo giudice aveva dichiarato prescritta la pretesa. La sentenza d’appello, in parziale accoglimento del gravame della Procura, aveva riformato la decisione e rimesso gli atti, escludendo la prescrizione per i convenuti odierni. Il giudizio è stato sospeso in attesa della definizione di un giudizio di querela di falso sulla sottoscrizione del Presidente, definito con accertamento della falsità materiale della firma.

La Motivazione della Corte

La Corte respinge l’eccezione di estinzione per tardività della istanza di prosecuzione ex art. 107 c.g.c. Il termine trimestrale decorre dalla conoscenza della cessazione della causa di sospensione, non dal passaggio in giudicato, e la notifica dell’atto introduttivo del giudizio civile alla Procura contabile non fonda alcun onere di diligenza qualificata. Inammissibile è anche l’eccezione di prescrizione, coperta dal giudicato sostanziale formatosi sulla decisione di appello.

Nel merito, la copia autentica della delibera, munita di attestazione di conformità all’originale ai sensi dell’art. 18, comma 2, d.P.R. n. 445/2000, è contestabile solo con querela di falso, mai attivata. La falsità della firma del solo Presidente non travolge la validità dell’atto collegiale, essendo la deliberazione riferibile con certezza alla Giunta e non essendo contestati i quorum né le sottoscrizioni degli altri componenti.

Le clausole del contratto, lette nel loro complesso, rivelano un sinallagma irrazionalmente squilibrato: pagamento anticipato dei canoni, rinuncia ai rimedi degli artt. 1460 e 1461 cod. civ., obbligo di eseguire lavori consistenti a carico dell’ente e rinuncia a ogni indennizzo per migliorie. Il difetto di istruttoria e la pretermissione dei pareri configurano l’eccesso di potere e integrano gli indici del dolo eventuale, cui non osta la sopravvenuta novella dell’art. 21 d.l. n. 76/2020.

Il danno accertato è limitato alla posta dei canoni, pari a euro 225.667,89, esclusi interessi e spese del contenzioso. Il Collegio opera una riparametrazione virtuale per il concorso causale del Presidente e del Segretario generale, riducendo la condanna al 40%, con salvezza del principio di corrispondenza fra chiesto e pronunciato.