Restituzione oneri concessori, materia estinta solo con la rinuncia al titolo (TAR Liguria n. 62 del 29.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto del privato alla restituzione delle somme versate a titolo di contributo per oneri di urbanizzazione e costo di costruzione sorge, in via di principio, in caso di rinuncia al permesso di costruire o di mancata utilizzazione dello stesso. La sola allegazione di una impossibilità sopravvenuta della prestazione non è sufficiente a fondare il diritto alla ripetizione, quando la ricorrente non provi né la rinuncia formale al titolo né il carattere oggettivo e assoluto dell’impedimento, e non abbia attivato i rimedi per la risoluzione del rapporto convenzionale. Il diritto alla restituzione del contributo va pertanto collocato al momento della scadenza naturale del titolo edilizio.

Il Fatto

La società ricorrente ottiene nel luglio 2017 un permesso di costruire convenzionato per la demolizione e ricostruzione di fabbricati con ampliamento volumetrico. Al titolo edilizio accede una convenzione urbanistica; la società versa al Comune oltre 28.000 euro a titolo di oneri di urbanizzazione e costo di costruzione e presta polizza fideiussoria a garanzia delle obbligazioni convenzionali.

Nel corso del primo scavo emergono resti di un impianto rustico di età romana. Su parte dell’area viene apposto un vincolo di inedificabilità e il cantiere si chiude nell’aprile 2019. La società chiede al Comune lo scioglimento dagli obblighi, lo svincolo delle polizze e la restituzione degli oneri. Il Comune non provvede, né rifonde le somme né svincola le garanzie. La società ricorre in sede di giurisdizione esclusiva per l’accertamento del diritto alla ripetizione e allo svincolo.

La Motivazione della Corte

Il thema decidendum riguarda l’accertamento del diritto alla restituzione delle somme corrisposte a titolo di oneri concessori in relazione alla mancata realizzazione dell’intervento. Il Comune eccepisce in via preliminare l’inammissibilità e l’improcedibilità, sostenendo di non avere mai negato il diritto alla restituzione e di avere solo prospettato una posticipazione del termine.

Nelle more del giudizio il Comune, con atto del 16 gennaio 2024, conferma la disponibilità a restituire le somme. Il Tribunale ne trae la cessazione della materia del contendere e dichiara l’estinzione del giudizio.

Sul punto delle spese, il collegio ricostruisce il principio sostanziale. Non vi sono dubbi sul diritto del privato alla restituzione dei contributi in caso di rinuncia o di non utilizzazione del permesso di costruire, richiamando Consiglio di Stato, sez. II, 15 giugno 2021, n. 4633 e TAR Campania-Napoli, 31 maggio 2021, n. 3647.

Nel caso concreto, tuttavia, la società non ha provato né di avere formalmente rinunciato al titolo, né il ricorrere di una impossibilità sopravvenuta oggettiva e assoluta di tutte le prestazioni dedotte in convenzione, per la cui risoluzione non ha neppure agito. Da ciò deriva che il diritto alla restituzione del contributo deve ritenersi sorto con la scadenza naturale del titolo edilizio. Su questa base il Tribunale compensa integralmente le spese di giudizio.

La decisione conferma l’impostazione restrittiva sull’onere probatorio a carico del privato che invochi la ripetizione prima della scadenza del titolo, e insieme riconosce la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo sulla relativa controversia.