Revoca nulla osta lavoro stagionale: obbligo di valutazione complessiva della capacità economica (TAR Campania n. 2489 del 24.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
La verifica di congruità della capacità economica del datore di lavoro, in rapporto al numero e alla tipologia delle richieste di nulla osta al lavoro, presuppone una valutazione complessiva della solidità dell’impresa, alla quale concorrono anche i contributi e gli indennizzi documentati di cui l’impresa è beneficiaria. L’amministrazione non può fondare la revoca del nulla osta sul solo confronto tra volume d’affari e totale degli acquisti, trascurando gli elementi istruttori offerti dall’interessato e il carattere stagionale del rapporto. Il provvedimento che ometta tale valutazione è viziato per difetto di motivazione e di istruttoria e va annullato.

Il Fatto

Il ricorrente, titolare di un’azienda agricola, aveva ottenuto dallo Sportello Unico per l’Immigrazione di Caserta numerosi nulla osta al lavoro stagionale, rilasciati il 07.01.2024. Nell’agosto 2024 l’amministrazione ha revocato quei provvedimenti, rilevando per l’anno d’imposta 2023 una differenza tra volume d’affari e totale degli acquisti tale da far ritenere insufficiente la capacità economica dell’impresa.

Il ricorrente ha impugnato le revoche davanti al TAR Campania, deducendo difetto di motivazione e di istruttoria, violazione delle circolari di settore e eccesso di potere. Ha rappresentato di aver subito nel 2023 una riduzione reddituale per l’abbattimento di capi bufalini e bovini affetti da BRC, compensata da indennizzi per oltre seicentomila euro, e di svolgere anche attività di produzione e vendita di ortaggi e vino. Il Ministero dell’Interno si è costituito chiedendo la reiezione del ricorso. L’istanza cautelare era stata accolta con ordinanza n. 2237 del 2024.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale individua la questione nel perimetro della valutazione affidata allo Sportello Unico in materia di nulla osta al lavoro. Secondo il giudice amministrativo, la verifica di congruità della capacità economica del datore di lavoro non si esaurisce nel dato contabile del singolo esercizio, ma richiede l’analisi della complessiva capacità economica e della solidità dell’impresa, delle esigenze assunzionali e degli impegni retributivi e assicurativi previsti dalla normativa e dai contratti collettivi.

Il Collegio sottolinea che in tale valutazione devono entrare anche i contributi documentati di cui l’impresa è beneficiaria e che non può essere trascurato il tipo di attività, nella specie stagionale, né la durata del rapporto per il quale il nulla osta è richiesto. Si tratta di un’indicazione metodologica che vincola l’amministrazione e che assume rilievo diretto sulla legittimità dell’atto.

Applicando tale criterio, il TAR rileva che la revoca impugnata si fondava esclusivamente sulla differenza, per l’anno 2023, tra volume d’affari e totale degli acquisti. L’amministrazione non ha considerato che il ricorrente, già nel corso del procedimento, aveva documentato un reddito del 2022 di oltre un milione di euro, cui si aggiungevano premi AGEA per oltre sessantamila euro, e che la riduzione reddituale del 2023 derivava dall’abbattimento dei capi affetti da BRC, per il quale erano stati riconosciuti indennizzi per oltre seicentomila euro.

Il Tribunale precisa che tali indennizzi erano stati trasmessi allo Sportello Unico con la memoria difensiva e che le circolari in materia ne consentivano espressamente la considerazione nella valutazione complessiva dell’azienda. L’omissione di tale esame integra il dedotto difetto di istruttoria e di motivazione, tanto più che i nulla osta richiesti riguardavano lavoro stagionale di pochi mesi e che il ricorrente aveva allegato ulteriori attività produttive.

Il ricorso è quindi accolto, con annullamento dei provvedimenti impugnati. Le spese di lite sono state compensate in ragione delle peculiarità della controversia.