Revoca del nulla-osta e omesso preavviso di rigetto allo straniero (TAR Calabria n. 514 del 08.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di revoca del nulla-osta al lavoro subordinato l’amministrazione è tenuta a comunicare allo straniero l’avvio del procedimento, onde consentirgli di presentare osservazioni e documenti. La violazione delle forme partecipative di cui all’art. 10-bis della legge n. 241/1990 vizia il provvedimento e ne impone l’annullamento. Il difetto non è meramente formale quando l’amministrazione non comprovi l’effettiva notificazione dell’atto all’indirizzo indicato. Il provvedimento di revoca è annullabile anche in presenza di una istruttoria che abbia di fatto inibito l’interlocuzione con l’interessato.

Il Fatto

La ricorrente, cittadina straniera, presentava unitamente al proprio datore di lavoro istanza di nulla-osta al lavoro subordinato, accolta dalla Prefettura. Ottenuto il visto di ingresso e avviata l’attività lavorativa, la ricorrente non riceveva alcuna comunicazione sul permesso di soggiorno e chiedeva pertanto l’accesso agli atti del procedimento.

Solo in riscontro a tale istanza la ricorrente apprendeva l’avvenuta adozione del provvedimento di revoca del nulla-osta. Proponeva quindi ricorso davanti al TAR Calabria per l’annullamento, deducendo la mancata notifica del preavviso di rigetto, l’omessa motivazione, la richiesta di documentazione già in possesso della pubblica amministrazione e il travisamento dei fatti. L’amministrazione si costituiva con memoria di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina congiuntamente le censure, tra loro connesse, e le ritiene fondate, confermando con precisazioni quanto già espresso in sede cautelare, dove l’istanza era stata accolta con sospensione del provvedimento impugnato.

In primo luogo il Tribunale accoglie il motivo relativo alla violazione delle forme partecipative. A fronte della puntuale contestazione della ricorrente, che affermava di non aver mai ricevuto l’atto di avvio del procedimento, l’amministrazione nulla ha eccepito né comprovato circa l’effettivo assolvimento dell’adempimento.

La circostanza che la ricorrente non abbia depositato l’istanza di nulla-osta non muta l’esito: la criticità permane perché non risulta comprovato che la comunicazione di avvio del procedimento di revoca, risalente al 3.7.2023, fosse stata realmente notificata all’indirizzo specificamente indicato nella comunicazione stessa. Il TAR richiama sul punto il principio secondo cui nel procedimento di revoca del nulla-osta all’ingresso è necessario comunicare allo straniero l’avvio del procedimento, onde permettergli di presentare osservazioni e documenti.

Il vulnus non è meramente formale, ma risulta amplificato da ulteriori criticità istruttorie. Dalla documentazione trasmessa in sede di accesso emerge che la Prefettura aveva più volte rappresentato alla datrice di lavoro l’intervenuta chiusura della procedura, anche a fronte di richiesta di appuntamento per esaminare la posizione della lavoratrice. Il provvedimento di revoca reca però prot. di uscita del 27.1.2025 ed è stato notificato in pari data, così sostanzialmente inibendo ogni interlocuzione rispetto a un procedimento non ancora perfezionato.

Il ricorso è pertanto accolto sotto il profilo dell’omesso preavviso di rigetto, con assorbimento delle ulteriori censure, e il provvedimento impugnato è annullato. Le spese seguono la soccombenza.