Ricorso cumulativo avverso il silenzio inammissibile senza nesso procedimentale (TAR Calabria n. 509 del 07.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso cumulativo avverso il silenzio della pubblica amministrazione è ammissibile solo quando tra i distinti procedimenti sussista una connessione procedimentale o funzionale accertata in modo rigoroso. La regola generale impone che il ricorso abbia ad oggetto un solo provvedimento, con domande strettamente correlate. La comunanza delle amministrazioni resistenti e l’identità del ricorrente non integrano da sole il requisito dell’unicità della situazione giuridica sostanziale. In difetto di connessione, il ricorso cumulativo è inammissibile, non potendosi sopperire mediante la separazione dei giudizi, istituto non previsto dal codice del processo amministrativo.

Il Fatto

La società ricorrente gestisce una residenza sanitaria assistenziale accreditata e altre strutture sanitarie nel territorio di Reggio Calabria. Nel corso del 2025 ha presentato al Comune tre istanze di autorizzazione, ai sensi dell’art. 8-ter del d.lgs. n. 502/1992, per strutture con diverse tipologie di utenza e di posti letto. Le istanze, trasmesse al competente Dipartimento regionale per il parere di compatibilità con la programmazione sanitaria, sono rimaste prive di provvedimento conclusivo anche dopo un sollecito.

La società ha quindi proposto ricorso ex art. 117 c.p.a. per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio e la condanna delle amministrazioni a provvedere. Nel corso del giudizio è emersa la cessazione della materia del contendere per due delle tre istanze, mentre per la terza è rimasto l’interesse alla decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato d’ufficio, ai sensi dell’art. 73, comma 3, c.p.a., un possibile profilo di inammissibilità del ricorso per il suo carattere cumulativo. Le tre istanze, benché veicolate in un unico atto, presentano carattere autonomo e distinto, essendo ciascuna sfociata in una separata vicenda procedimentale.

Il Tribunale richiama l’indirizzo secondo cui va negata l’ammissibilità dei ricorsi collettivi volti all’accertamento del silenzio su distinti procedimenti riconducibili individualmente a ciascun ricorrente. La regola generale impone che il ricorso abbia ad oggetto un solo provvedimento, con domande correlate, salvo che tra gli atti omessi esista una connessione procedimentale o funzionale da accertarsi rigorosamente, onde evitare confusione di controversie e abuso dello strumento processuale.

Nel caso concreto le strutture sono soggette a differenti tetti di fabbisogno e criteri di compatibilità regionale ex art. 8-ter del d.lgs. n. 502/1992. Gli unici elementi comuni sono l’identità del ricorrente e delle amministrazioni resistenti: circostanze che non valgono a integrare il requisito dell’unicità della situazione giuridica sostanziale.

Il Collegio esclude che si possa sopperire alle criticità mediante la separazione dei giudizi. L’istituto non è previsto dal codice del processo amministrativo e non è applicabile il rinvio all’art. 103, secondo comma, c.p.c., poiché difettano a monte i requisiti di unitarietà e connessione delle situazioni sostanziali. La priorità dello scrutinio delle condizioni di ammissibilità rispetto alla cessazione della materia del contendere preclude la soluzione di definire il giudizio su due istanze e coltivarlo sulla terza. Il ricorso è pertanto dichiarato inammissibile, con compensazione delle spese.