Revoca del permesso di lungo periodo e assenza per cure: bilanciamento doveroso (TAR Campania n. 5757 del 30.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
In presenza di documentate ragioni di salute e della concomitante impossibilità di viaggiare per restrizioni sanitarie internazionali, il superamento del limite temporale di permanenza all’estero non è preclusivo in modo automatico alla conservazione del permesso di soggiorno di lungo periodo. L’amministrazione non può limitarsi a constatare l’assenza ultraannuale: deve svolgere un doveroso bilanciamento di interessi che tenga conto delle condizioni di salute della cittadina straniera e delle difficoltà oggettive di rientro. La revoca fondata su una istruttoria incompleta, che non valuti la documentazione medica e i certificati di residenza e di viaggio, è illegittima. Il potere di revoca resta doveroso nel suo esercizio, ma richiede una motivazione che dia conto delle ragioni ostative addotte dall’interessata.

Il Fatto

La ricorrente, cittadina straniera presente in Italia da oltre vent’anni e titolare dal 2013 di un permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo, impugna il provvedimento con cui la Questura ha disposto la revoca di quel titolo. A fondamento della revoca l’amministrazione pone l’assenza dal territorio nazionale per un periodo continuativo superiore a dodici mesi, collocata tra il 3 marzo 2020 e il 27 giugno 2022, unitamente all’irreperibilità presso l’indirizzo di residenza dichiarato, dove era stata inviata la comunicazione di avvio del procedimento.

La ricorrente deduce di essersi recata nel Paese di origine per sottoporsi a cure oncologiche e di non aver potuto rientrare nel termine per l’emergenza pandemica, facendo ritorno in Italia nell’aprile 2021, con successivo accesso alle cure del servizio sanitario nazionale, richiesta dello SPID e cambio di residenza ottenuto il 1° dicembre 2021. L’istanza di riesame del 30 gennaio 2025 è stata respinta il 21 febbraio 2025. Da qui il ricorso per violazione dell’art. 9, comma 7, del d.lgs. n. 286 del 1998 e per difetto di istruttoria.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal principio enunciato dal Consiglio di Stato, Sez. III, sentenza n. 8932/2022, secondo cui, in presenza di documentate ragioni di salute e della concomitante impossibilità di viaggiare per restrizioni sanitarie internazionali, il superamento del limite temporale di permanenza all’estero non può essere considerato preclusivo al rinnovo del permesso di soggiorno. Si tratta di un criterio che il giudice amministrativo condivide e che sposta il baricentro dal dato cronologico alla valutazione complessiva della posizione dello straniero.

La ricorrente ha versato in atti la certificazione medica rilasciata dai sanitari del Paese di origine, che attesta gravi patologie e l’esito dell’intervento chirurgico subito nell’agosto 2020. Tali evidenze, per il Collegio, consentono di ritenere che il superamento del limite temporale non dovesse rilevare in maniera automatica, ma che l’amministrazione dovesse considerare, in un doveroso bilanciamento di interessi, la rilevanza delle condizioni di salute della cittadina straniera e le difficoltà oggettive a far rientro in Italia.

Il Tribunale valorizza poi i certificati medici risalenti al 2021 emessi da aziende sanitarie nazionali, il certificato di residenza storico e il passaporto con i timbri di uscita e rientro. Tali elementi confermano la ricostruzione difensiva e dimostrano l’erroneità dell’istruttoria svolta dall’amministrazione, che aveva collocato il rientro in Italia solo nel giugno 2022. La Questura ha, in sostanza, omesso di confrontarsi con la documentazione idonea a smentire il presupposto dell’assenza continuativa, esaurendo il proprio apprezzamento nella sola constatazione della lunga permanenza all’estero.

Su queste basi il ricorso è accolto e il provvedimento di revoca è annullato. Le spese sono compensate in ragione della peculiarità della vicenda, mentre resta fermo l’obbligo di esecuzione della sentenza da parte dell’autorità amministrativa.