RIA dipendenti regionali: no scatti dopo il 1990 (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 5513 del 02.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di retribuzione individuale di anzianità (RIA) del personale immesso nei ruoli regionali, il d.P.R. n. 333 del 1990 non prevede alcuno scatto o incremento RIA per il periodo 1° gennaio 1989-31 dicembre 1990. L’art. 44 del d.P.R. n. 333/1990 dispone un unico e definitivo incremento della retribuzione di anzianità già maturata, con decorrenza 1° gennaio 1989, con riferimento al servizio prestato fino al 31 dicembre 1988. La maggiorazione RIA prevista dall’art. 9, comma 4, del d.P.R. n. 44 del 1990 riguarda il personale del Comparto Ministeri e non è applicabile al personale Regioni ed Enti locali. Ne consegue che, dichiarata l’illegittimità costituzionale dell’art. 2, commi 1 e 2, della legge reg. Campania n. 14 del 1991, il diritto all’inclusione della RIA per il servizio pregresso non può fondarsi né sulla normativa regionale caducata né sulla maggiorazione RIA del Comparto Ministeri.

Il Fatto

I lavoratori, già dipendenti dei Centri regionali di formazione professionale e successivamente immessi nei ruoli della Regione Campania ai sensi delle leggi regionali n. 32 del 1984 e n. 14 del 1991 con decorrenza 1° settembre 1986, chiedevano al Tribunale di Napoli il riconoscimento di differenze retributive a titolo di RIA maturate dal 1° settembre 1986 al 1° gennaio 1994, con condanna dell’Amministrazione al pagamento.

Il Tribunale accoglieva parzialmente la domanda, ritenendo fondata l’eccezione di prescrizione quinquennale. La Corte d’Appello di Napoli rigettava l’impugnazione della Regione. Quest’ultima ricorre per cassazione articolando quattro motivi, tutti incentrati sull’erronea affermazione del diritto all’incremento RIA fino al 31 dicembre 1990 e sulle modalità di computo della stessa.

La Motivazione della Corte

I quattro motivi sono esaminati congiuntamente per la loro connessione e risultano fondati. La Corte muove dalla ricostruzione della disciplina statale e regionale. La legge reg. n. 32 del 1984 aveva istituito un ruolo speciale ad esaurimento; la legge reg. n. 14 del 1991 aveva equiparato, sotto il profilo giuridico ed economico, il trattamento del personale immesso a quello del personale regionale di ruolo per il periodo 1° settembre 1986-31 dicembre 1991.

Su tale normativa è però intervenuta la Corte costituzionale n. 109 del 2000, che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 2, commi 1 e 2, della legge reg. Campania n. 14 del 1991 per contrasto con gli artt. 3 e 97 Cost., sotto il profilo dell’irragionevole e arbitraria assimilazione retroattiva, a tutti gli effetti, del trattamento spettante a chi era già di ruolo e di chi invece aveva rapporti di lavoro di diversa natura. La Corte ribadisce che tale pronuncia di accoglimento va applicata anche d’ufficio.

Ne deriva che la decisione della Corte d’Appello, riconoscendo il diritto all’inclusione della RIA per il servizio pregresso, prescinde dalla pronuncia di illegittimità costituzionale. Non giova il richiamo all’art. 12 della legge n. 730 del 1986, relativo a figure di precari utilizzati per esigenze connesse a calamità naturali e quindi estraneo alla fattispecie, come confermato dai precedenti richiamati (Cass., S.U., n. 5922 del 2011).

Quanto allo scatto RIA, la Corte osserva che il d.P.R. n. 333 del 1990, che ha disciplinato il periodo 1° gennaio 1988-31 dicembre 1990, e la legge regionale di recepimento n. 12 del 1991 non contenevano alcuna clausola di salvaguardia, a differenza dei d.P.R. precedenti. L’art. 44 di tale d.P.R. prevedeva un ulteriore e ultimo incremento definitivo, con decorrenza 1° gennaio 1989, riferito al servizio maturato fino al 31 dicembre 1988. Dunque nessuno scatto era dovuto per il periodo 1° gennaio 1989-31 dicembre 1990.

La Corte esclude altresì l’applicabilità della maggiorazione RIA prevista dall’art. 9, comma 4, del d.P.R. n. 44 del 1990, propria del Comparto Ministeri, cui si riferiscono le pronunce costituzionali richiamate dal giudice di appello. Tale disposizione non riguarda il personale Regioni ed Enti locali. Il ricorso va quindi accolto; la sentenza impugnata è cassata e, decidendo nel merito senza necessità di ulteriori accertamenti di fatto, la domanda dei ricorrenti originari è rigettata. Le spese dell’intero processo sono compensate tra le parti per la complessità della questione.