RIA personale regionale: no scatti dopo il 1990 e illegittimità norme Campania (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 5512 del 02.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il riconoscimento al personale regionale della Campania, immesso nei ruoli ai sensi delle leggi regionali n. 32 del 1984 e n. 14 del 1991, di un incremento della retribuzione individuale di anzianità per il periodo anteriore all’immissione in ruolo non può fondarsi sulle previsioni del comma 1 e del comma 2 dell’art. 2 della legge reg. n. 14 del 1991, dichiarati costituzionalmente illegittimi dalla Corte costituzionale n. 109 del 2000, pronuncia di accoglimento applicabile anche d’ufficio. Il d.P.R. n. 333 del 1990, che disciplina il periodo 1° gennaio 1988 – 31 dicembre 1990, non contiene alcuna clausola di salvaguardia che attribuisca ulteriori somme, neanche a titolo di acconto, in caso di mancata approvazione del successivo accordo: alcuno scatto è dovuto per il periodo 1° gennaio 1989 – 31 dicembre 1990. La maggiorazione RIA prevista dal d.P.R. n. 44 del 1990 e le connesse previsioni del d.l. n. 384 del 1992 e della legge n. 388 del 2000 riguardano il personale del Comparto Ministeri e non si applicano al comparto Regioni ed Enti locali.

Il Fatto

Alcuni dipendenti della Regione Campania, immessi in un ruolo speciale ad esaurimento con decorrenza dal 1° settembre 1986, hanno adito il Tribunale di Napoli rivendicando differenze retributive a titolo di retribuzione individuale di anzianità maturata presso gli enti di provenienza e lamentando l’erroneo calcolo della RIA decorrente dall’assunzione alle dipendenze della Regione.

Il Tribunale di Napoli, con sentenza n. 4821/2021, ha accolto la domanda. La Regione Campania ha proposto appello, rigettato dalla Corte d’appello di Napoli con sentenza n. 3398/2023. Avverso tale pronuncia la Regione ha proposto ricorso per cassazione articolato in tre motivi; gli intimati hanno resistito con controricorso e la ricorrente ha depositato memoria.

La Motivazione della Corte

La Corte ricostruisce anzitutto il quadro normativo regionale. La legge reg. n. 32 del 1984 aveva inquadrato il personale addetto alla formazione professionale in uno speciale ruolo ad esaurimento, disponendo l’applicazione del trattamento giuridico ed economico dei dipendenti regionali e la conservazione delle differenze retributive come assegno ad personam assorbibile. La legge reg. n. 14 del 1991, non avendo avuto attuazione la precedente, ha inserito quel personale nei ruoli della Giunta regionale, estendendo retroattivamente, dal 1° settembre 1986 al 31 dicembre 1991, lo stesso trattamento economico e giuridico dei dipendenti di ruolo e riconoscendo l’anzianità di servizio maturata da quella data.

Su tale normativa si fondavano le pretese azionate. La Corte rileva però che la Corte costituzionale n. 109 del 2000 ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 2, commi 1 e 2, della legge reg. n. 14 del 1991 per contrasto con gli artt. 3 e 97 Cost., ravvisando la irragionevole e arbitraria assimilazione retroattiva, a tutti gli effetti, tra il trattamento del personale già di ruolo e quello di chi, nello stesso periodo, era titolare di rapporti di lavoro di diversa natura. Si tratta di pronuncia di accoglimento applicabile anche d’ufficio.

La decisione impugnata, osserva la Corte, laddove riconosce il diritto all’inclusione nella retribuzione della RIA per il servizio precedentemente prestato, prescinde da tale pronuncia. Né giova il generico richiamo all’art. 12 della legge n. 730 del 1986, relativo a figure di precari utilizzate per esigenze connesse alle calamità naturali.

Quanto allo scatto RIA, il d.P.R. n. 333 del 1990, che ha disciplinato il periodo 1° gennaio 1988 – 31 dicembre 1990, e la legge regionale di recepimento n. 12 del 1991 non contenevano alcuna clausola di salvaguardia che attribuisse il diritto a percepire ulteriori somme, neanche a titolo di acconto, in caso di mancata approvazione del successivo accordo. L’art. 44 del d.P.R. n. 333/1990 ha previsto un ultimo incremento definitivo della RIA dal 1° gennaio 1989, con riferimento al servizio maturato fino al 31 dicembre 1988: nessuno scatto era dunque dovuto per il periodo 1° gennaio 1989 – 31 dicembre 1990.

La Corte esclude infine l’applicabilità della maggiorazione RIA prevista per il Comparto Ministeri dal d.P.R. n. 44 del 1990 e delle connesse previsioni del d.l. n. 384 del 1992 e della legge n. 388 del 2000, oggetto delle pronunce della Corte costituzionale n. 263 del 2002 e n. 4 del 2024: la data del 31 dicembre 1990 ivi contemplata riguarda il comparto Ministeri e le categorie di cui all’art. 2 del d.P.R. n. 68 del 1986, non il comparto Regioni ed Enti locali. Il ricorso è pertanto accolto; la sentenza è cassata e, decidendo nel merito, la domanda è rigettata, con compensazione delle spese dell’intero processo per la complessità della questione.