RIA personale formazione professionale Campania: no scatti dopo il 1990 (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 5511 del 02.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di retribuzione individuale di anzianità del personale dei Centri di formazione professionale immesso nei ruoli della Regione Campania, la declaratoria di illegittimità costituzionale dell’art. 2, commi 1 e 2, della legge reg. Campania n. 14 del 1991 impedisce di riconoscere, in via retroattiva, il trattamento economico e giuridico dei dipendenti regionali di ruolo per il periodo antecedente all’immissione. Non sussiste alcuna clausola di salvaguardia nel d.P.R. n. 333 del 1990 né nella legge reg. Campania n. 12 del 1991, che consenta di maturare scatti o incrementi RIA per il periodo 1° gennaio 1989-31 dicembre 1990. La maggiorazione RIA del d.P.R. n. 44 del 1990 e la relativa disciplina del d.l. n. 384 del 1992, convertito con legge n. 438 del 1992, riguardano il Comparto Ministeri e non il personale delle Regioni ed Enti locali. Il giudice di merito che riconosca tali incrementi viola le norme richiamate e la pronuncia di accoglimento della Corte costituzionale n. 109 del 2000, applicabile anche d’ufficio.

Il Fatto

I lavoratori, dipendenti della Regione Campania immessi nei ruoli regionali in forza delle leggi reg. Campania n. 32 del 1984 e n. 14 del 1991, avevano adito il giudice del lavoro chiedendo differenze retributive a titolo di RIA maturate dal 1° settembre 1986 al 1° gennaio 1994, sostenendo che il trattamento economico era stato calcolato senza tener conto dell’anzianità maturata presso gli enti di provenienza.

Il Tribunale di Napoli aveva accolto parzialmente la domanda, applicando la prescrizione quinquennale. La Corte d’appello di Napoli aveva rigettato l’impugnazione della Regione, riconoscendo il diritto all’inclusione della RIA per il servizio pregresso e un ulteriore incremento fino al 31 dicembre 1990. La Regione ha proposto ricorso per cassazione con quattro motivi.

La Motivazione della Corte

La Corte ricostruisce la disciplina regionale di settore. La legge reg. n. 32 del 1984 aveva istituito un ruolo speciale ad esaurimento, mai attuato, e la successiva legge reg. n. 14 del 1991 aveva esteso retroattivamente al personale dei Centri di formazione il trattamento dei dipendenti regionali di ruolo per il periodo 1986-1991.

Su tale normativa è però intervenuta la Corte costituzionale n. 109 del 2000, che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 2, commi 1 e 2, della legge reg. n. 14 del 1991 per contrasto con gli artt. 3 e 97 Cost., ravvisando un’irragionevole e arbitraria assimilazione retroattiva tra posizioni giuridiche ed economiche eterogenee. La pronuncia di accoglimento va applicata anche d’ufficio e priva di fondamento le pretese azionate. La Corte esclude che il generico richiamo all’art. 12 della legge n. 730 del 1986 possa sostenere la tesi opposta, trattandosi di figura di precariato diversa.

Sul secondo profilo, la Corte osserva che il d.P.R. n. 333 del 1990 e la legge regionale di recepimento n. 12 del 1991 non contengono alcuna clausola di salvaguardia che preveda ulteriori somme, neppure a titolo di acconto, in caso di mancata approvazione dell’accordo successivo. L’art. 44 del d.P.R. n. 333 del 1990 ha previsto un ultimo e definitivo incremento RIA dal 1° gennaio 1989, rapportato al servizio maturato fino al 31 dicembre 1988: nessuno scatto era quindi dovuto per il periodo successivo.

La Corte esclude infine l’applicabilità al comparto Regioni ed Enti locali della maggiorazione RIA prevista dal d.P.R. n. 44 del 1990 per il personale del Comparto Ministeri, cui si riferiscono l’ordinanza n. 263 del 2002 e la sentenza n. 4 del 2024 della Corte costituzionale. Ne deriva l’inapplicabilità delle previsioni dell’art. 7, comma 1, del d.l. n. 384 del 1992 e dell’art. 51, comma 3, della legge n. 388 del 2000. Il ricorso è accolto, la sentenza cassata e, decidendo nel merito, la domanda rigettata; le spese dell’intero processo sono compensate per la complessità della questione.