Ribasso su spese forfettarie e stand still nella gara di progettazione (TAR Campania n. 2781 del 03.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nelle gare per servizi di progettazione, la percentuale di sconto offerta dai concorrenti si applica all’importo a base d’asta relativo all’esecuzione dei servizi, e non al totale comprensivo delle spese e oneri accessori. Il ribasso che eccede il limite delle spese forfettarie è ridotto d’ufficio entro il tetto massimo, senza che ciò integri causa di esclusione. Nelle procedure telematiche opera il principio di autoresponsabilità del concorrente, che sopporta le conseguenze degli errori commessi nella compilazione dell’offerta, senza che il soccorso istruttorio possa rimediarvi in contrasto con la parità di trattamento. La clausola del disciplinare che richiede l’indicazione del ribasso in cifre e in lettere non è presidiata da sanzione espulsiva, dovendosi rispettare il principio di tassatività delle cause di esclusione. Il termine di stand still può essere derogato quando la stipula anticipata sia necessaria a non pregiudicare l’interesse pubblico al conseguimento del finanziamento.

Il Fatto

Una società di ingegneria, seconda classificata nella gara indetta da una C.U.C. per i servizi tecnici di progettazione relativi a lavori di sistemazione idrogeologica, impugna l’aggiudicazione definitiva disposta in favore della prima classificata. La ricorrente contesta il punteggio attribuito alla propria offerta economica, sostenendo di aver diritto al massimo dei punti per aver offerto un ribasso pari all’intero importo delle spese e oneri accessori.

Deduce inoltre l’illegittimità della valutazione dell’offerta della controinteressata, che avrebbe indicato un ribasso del 100% privo dell’indicazione in lettere, e lamenta la stipula del contratto avvenuta cinque giorni dopo l’aggiudicazione, in violazione del termine di stand still. La controinteressata propone ricorso incidentale, chiedendo l’esclusione della ricorrente per invalidità del contratto di avvalimento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto il ricorso principale, richiamando il principio secondo cui l’eventuale infondatezza di questo determina l’improcedibilità del ricorso incidentale (Cons. Stato sez. V, 03/03/2022, n. 1536). Nel merito, la Sezione V del Disciplinare impone di applicare la percentuale di sconto all’intero importo a base d’asta relativo all’esecuzione dei servizi, con il vincolo che il ribasso non superi l’importo delle spese forfettarie. La ricorrente ha invece calcolato lo sconto sul totale comprensivo delle spese, ottenendo un punteggio inferiore.

La censura è infondata anche alla luce del principio di autoresponsabilità, che nelle gare gestite mediante piattaforma telematica assume particolare rilievo: ciascun concorrente sopporta le conseguenze degli errori commessi nella formulazione dell’offerta (Cons. Stato, Ad. Pl. n. 9 del 2014; Cons. Stato n. 4645 del 2016). Il sistema ha automaticamente calcolato il punteggio in base al ribasso inserito e firmato digitalmente dalla società.

Quanto all’offerta della controinteressata, la Corte ritiene corretta la riduzione del ribasso al tetto massimo delle spese forfettarie, in coerenza con la previsione del disciplinare. Sulla mancata indicazione in lettere, si osserva che la clausola non commina l’esclusione, con conseguente applicazione del principio di tassatività delle cause di esclusione, richiamandosi Cons. Stato, Ad. Pl. n. 10 del 2015 in tema di prevalenza dell’indicazione in lettere.

Infine, il motivo sulla violazione dello stand still è respinto: il decreto ministeriale che ha ammesso l’ente al contributo imponeva di assumere l’obbligazione vincolante entro sei mesi dalla pubblicazione, termine coincidente con la data di stipula. L’urgenza di non pregiudicare il beneficio economico giustifica la deroga al termine dilatorio.

Il ricorso principale è quindi respinto; l’infondatezza di questo rende improcedibile il ricorso incidentale, per difetto di interesse all’esame delle doglianze escludenti. Le spese sono compensate in ragione della particolarità della vicenda e della controvertibilità delle questioni.