Riconoscimento titolo estero e inserimento con riserva in graduatoria concorsuale (TAR Marche n. 63 del 20.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il candidato abilitato all’insegnamento con titolo conseguito all’estero, ammesso con riserva alla procedura concorsuale, ha diritto all’inserimento nella graduatoria di merito ove l’Amministrazione non abbia ancora provveduto sulla validità ed efficacia del titolo abilitativo. L’inserimento avviene con riserva, in attesa della pronuncia esplicita dell’Amministrazione competente. Il giudice amministrativo non può ordinare l’inserimento definitivo né l’immissione in ruolo, perché non può disporre in ordine a poteri amministrativi non ancora esercitati. Resta fermo il sindacato sugli atti di esclusione adottati sul presupposto della non validità del titolo estero, in linea con l’orientamento del giudice di appello che impone la valutazione comparativa dei titoli e dell’esperienza professionale.

Il Fatto

Il ricorrente, laureato in Italia e abilitato all’insegnamento con titolo professionale ottenuto in Bulgaria, ha partecipato al concorso docenti bandito con D.D.G. n. 85/2018, per la classe A019 – Filosofia e Storia, nella Regione Marche. In quanto abilitato all’estero, è stato dapprima ammesso con riserva; all’esito delle valutazioni sulla validità del titolo, il MIUR lo ha escluso con il provvedimento prot. n. 1169 del 9 ottobre 2019.

Avverso la presupposta nota ministeriale prot. n. 9014 del 29 maggio 2018 pendeva separato ricorso davanti al TAR Lazio. Il ricorrente ha impugnato l’esclusione chiedendo l’inserimento in graduatoria e l’immissione in ruolo, dolendosi della violazione del d.lgs. n. 59/2017, del d.lgs. n. 206/2007 e della direttiva 2005/36/CE.

La Motivazione della Corte

Il Collegio prende atto delle sopravvenute pronunce del Cons. Stato, Sez. VI, n. 2438/2021 e Sez. VII, n. 3343/2022, che hanno accolto gli appelli avverso le sentenze del TAR Lazio di rigetto. In quelle decisioni si è affermato che il Ministero avrebbe dovuto accertare i presupposti del riconoscimento mediante la valutazione della qualificazione attestata dai diplomi, dei certificati, degli altri titoli e dell’esperienza professionale richiesta dalla normativa nazionale. Su questa base il giudice di appello ha annullato i dinieghi e le conseguenti esclusioni dalle procedure concorsuali, fatti salvi gli ulteriori provvedimenti dell’Amministrazione.

Alla luce di tale orientamento, il TAR rileva che il Ministero ha inserito il ricorrente, con riserva, nella graduatoria approvata dall’USR Lazio con DDG n. 429 del 2019 e in quelle successivamente rettificate con DDG n. 837 del 2019 e DDG n. 25 del 2020. L’inserimento, tuttavia, è ancora subordinato alla pronuncia dei competenti uffici centrali sull’efficacia e validità del titolo conseguito in Bulgaria.

Il Collegio reputa di non poter dichiarare la sopravvenuta carenza di interesse, essendo peraltro mancata un’espressa manifestazione del ricorrente in tal senso. Ritiene invece necessario conferire definitività all’inserimento in graduatoria, ove l’insegnante dovrà permanere con riserva fino alla decisione amministrativa sul titolo.

Resta precluso al Tribunale ordinare l’inserimento definitivo. Il giudice amministrativo non può disporre in ordine a poteri amministrativi non ancora esercitati, spettando all’Amministrazione l’adozione di un provvedimento esplicito sulla validità ed efficacia del titolo estero, secondo il richiamato precedente del TAR Campania Napoli, Sez. IV, n. 4051/2023.

Il ricorso è pertanto accolto nei sensi precisati. Le spese sono compensate in ragione della peculiarità della vicenda e della natura degli interessi coinvolti.