Riconoscimento titolo estero su sostegno e silenzio dell’Amministrazione (TAR Lazio n. 16976 del 28.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di riconoscimento dei titoli di qualificazione professionale conseguiti all’estero, l’obbligo dell’Amministrazione di provvedere sull’istanza dell’interessato matura per il solo fatto della presentazione della domanda e della scadenza del termine previsto dalla legge, senza che sia necessaria alcuna ulteriore sollecitazione. Il termine per la conclusione del procedimento è quello specifico dettato dall’art. 16 del d.lgs. n. 206/2007, pari a tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, elevabile a quattro mesi ove l’Amministrazione richieda le necessarie integrazioni. L’inerzia serbata oltre tale termine integra gli estremi del silenzio inadempimento, con conseguente obbligo del giudice amministrativo di ordinare la emanazione di un provvedimento espresso e di nominare, per il caso di persistente inadempienza, il commissario ad acta. Nell’esercizio del potere di riconoscimento l’Amministrazione è tenuta a conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità.

Il Fatto

Il ricorrente ha presentato in data 8 febbraio 2026 un’istanza al Ministero dell’Istruzione e del Merito per il riconoscimento del titolo di specializzazione su sostegno conseguito in Spagna. Decorso il termine di legge senza che il procedimento fosse concluso, ha proposto ricorso per l’accertamento del silenzio inadempimento e per la condanna dell’Amministrazione a provvedere.

Il ricorrente ha dedotto l’impossibilità, in ragione dell’inerzia, di ottenere l’inserimento nelle graduatorie dei docenti abilitati all’insegnamento sul sostegno. Il Ministero si è costituito in giudizio per resistere al ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto fondato il ricorso, individuando i due presupposti del silenzio inadempimento nella presentazione di una formale istanza e nella scadenza del relativo termine senza che sia intervenuto alcun pronunciamento dell’Amministrazione. Entrambi risultano integrati nel caso di specie, poiché a fronte della domanda presentata non è sopraggiunta alcuna determinazione ministeriale.

Il Tribunale ha qualificato l’inerzia come violazione sia del termine generale di trenta giorni previsto dalla legge n. 241 del 1990, sia del termine specifico fissato dalla normativa di settore. Ha richiamato l’art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007, che impone all’autorità competente di adottare il provvedimento di riconoscimento entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, e il comma 2 del medesimo articolo, che prevede l’accertamento della completezza documentale entro trenta giorni dal ricevimento della domanda.

Da tale coordinamento il Collegio ha desunto che il termine complessivo per l’adozione del provvedimento conclusivo sale a quattro mesi qualora l’Amministrazione richieda le necessarie integrazioni. Nel caso concreto, tuttavia, non risultano richieste di integrazione, di talché il silenzio inadempimento si è perfezionato.

Accolto il ricorso, il Tribunale ha ordinato al Ministero di provvedere entro 120 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza mediante provvedimento espresso. Per l’ipotesi di persistente inadempienza ha nominato commissario ad acta il Direttore generale preposto alla competente Direzione generale, con facoltà di delega e senza compenso, per provvedere entro 90 giorni dalla scadenza del primo termine. Nell’attività di riconoscimento l’Amministrazione e il commissario devono conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, richiamati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia UE e dalle pronunce dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato del 28-29 dicembre 2022.