Ricorso collettivo contro atti generali Agea sulle quote latte è ammissibile (Cons. Stato n. 6384 del 18.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di quote latte, è ammissibile il ricorso collettivo e cumulativo proposto da più produttori avverso l’atto generale con cui Agea determina il prelievo supplementare, allorché le censure investano criteri di calcolo comuni all’intera platea dei destinatari. Non è richiesta la dimostrazione dell’esito favorevole del ricalcolo, poiché diversamente opinando si realizzerebbe una inversione dell’onere della prova. L’omogeneità delle posizioni va valutata in concreto, avuto riguardo alla natura dell’atto presupposto e all’assenza di situazioni di conflitto, anche solo potenziale, tra i ricorrenti.

Il Fatto

Le aziende agricole ricorrenti impugnavano davanti al T.a.r. per il Lazio la comunicazione con cui Agea rendeva noto l’esito dei calcoli di fine periodo per le consegne 2014/2015 e i conseguenti prelievi supplementari imputati a ciascun produttore. I ricorrenti contestavano l’illegittimità comunitaria della disciplina interna che consentiva di imputare agli allevatori un importo superiore all’esubero effettivamente dovuto all’Unione Europea.

Il T.a.r., Sezione quinta, con sentenza n. 2173 del 2024 accoglieva parzialmente il ricorso, disattendendo l’eccezione di inammissibilità del ricorso collettivo. Agea e il Ministero dell’agricoltura appellavano, dolendosi della mancata declaratoria di inammissibilità per difetto di omogeneità delle posizioni e di interesse a ricorrere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio concentra l’esame sulla sola questione di rito, che l’appello aveva circoscritto: l’ammissibilità del ricorso collettivo e cumulativo di primo grado. Le doglianze nel merito restano estranee al perimetro di cognizione.

La Sezione ritiene sussistere una sostanziale omogeneità delle posizioni dei ricorrenti. Le censure investono le modalità con cui venivano eseguite le imputazioni riferite alla campagna lattiera 2014/2015, e un eventuale errore nei calcoli riflette i suoi effetti sull’intera platea dei produttori.

Non può quindi parlarsi di un generico interesse alla legittimità dell’azione amministrativa: si verte su determinazioni idonee a incidere concretamente e direttamente nella sfera giuridica di ciascun destinatario. L’interesse a ricorrere trova fondamento nella natura stessa dell’atto impugnato, che oltre a fissare i criteri generali identifica i soggetti incisi.

La Corte richiama il proprio orientamento secondo cui la parte privata non è tenuta a dimostrare quale sarebbe l’esito del ricalcolo e che lo stesso le sarebbe favorevole: la tesi contraria comporterebbe una inversione dell’onere della prova (Cons. Stato, Sez. VI, n. 10143 del 2024).

Nel caso concreto, la contestazione dell’atto presupposto è comune e non emergono situazioni di conflitto, neppure potenziale, tra le aziende. L’amministrazione non ha allegato specifiche istruttorie individuali. L’appello è pertanto infondato e viene rigettato, con conferma della sentenza di primo grado e compensazione delle spese in ragione della specificità della questione.