Ricorso cumulativo avverso due graduatorie distinte è inammissibile (TAR Molise n. 434 del 28.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo impugnatorio la regola generale impone che il ricorso abbia ad oggetto un solo provvedimento, con motivi strettamente correlati a quest’ultimo. Il ricorso cumulativo è ammesso in via eccezionale, a condizione che tra gli atti impugnati sussista una connessione procedimentale o funzionale, da accertare in modo rigoroso, e che le censure siano idonee a inficiare segmenti procedurali comuni, con identità di causa petendi. Non è sufficiente la comune derivazione degli atti da un unico avviso pubblico se le procedure si sono svolte in modo autonomo, con distinte Commissioni, diverse modalità di valutazione dei titoli e differenti controinteressati. La proposizione del ricorso cumulativo fuori dai casi consentiti ne determina l’inammissibilità, che attiene alle condizioni dell’azione e impedisce la decisione nel merito.

Il Fatto

Il ricorrente, dipendente della Provincia di Campobasso con la qualifica di esecutore tecnico nell’area degli operatori esperti, ha partecipato a due procedure selettive interne per la progressione tra aree, indette dall’ente per l’anno 2025 ai sensi dell’art. 13, comma 6, del C.C.N.L. Funzioni Locali del 16.11.2022. Le selezioni riguardavano rispettivamente il profilo di istruttore del Servizio Ambiente-Autoparco e quello del Servizio Viabilità.

Con due distinte determinazioni dirigenziali la Provincia ha approvato le graduatorie: nella prima il ricorrente si è collocato al secondo posto, nella seconda al quarto. Dopo aver ottenuto l’accesso agli atti, l’interessato ha impugnato con un unico ricorso le due graduatorie, l’avviso di selezione, i criteri di valutazione, i verbali delle Commissioni e i regolamenti richiamati, deducendo tre motivi. Si sono costituiti la Provincia e tre controinteressati, eccependo l’inammissibilità del gravame cumulativo e, nel merito, l’infondatezza delle censure.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie l’eccezione di inammissibilità formulata dalla difesa provinciale. Il ricorso ha impugnato provvedimenti distinti, riferiti a procedure selettive autonome, benché risalenti a un medesimo avviso pubblico, al di fuori dei casi in cui il ricorso cumulativo è ammesso.

Il Tribunale richiama la giurisprudenza del Consiglio di Stato, da ultimo Cons. Stato, Sez. VI, n. 6490 dell’11 agosto 2026, che ha ribadito come l’ammissibilità del ricorso cumulativo richieda la riferibilità degli atti al medesimo procedimento amministrativo e la deduzione di vizi che colpiscano nella stessa misura i diversi atti impugnati. Il percorso argomentativo trova fonte nell’Adunanza plenaria n. 5 del 27 aprile 2015, che ha fissato i rigidi confini del cumulo processuale, imponendo un accertamento rigoroso della connessione procedimentale o funzionale per evitare la confusione di controversie e l’aggravio dei tempi del processo.

Nel caso concreto manca un thema decidendum unico e indivisibile e non sussiste un’unica causa petendi. Le due selezioni sono state affidate a Commissioni diverse, che hanno valutato i titoli in modo difforme e solo una ha preventivamente fissato sub-criteri di valutazione. Le censure non sono tutte comuni e sovrapponibili, soprattutto quanto all’attribuzione dei punteggi ai controinteressati e alla verifica della prova di resistenza; il secondo motivo riguarda la sola procedura del Servizio Viabilità. Rileva, inoltre, la differente individuazione dei controinteressati, le cui posizioni sarebbero incise dall’accoglimento del gravame.

Difettano pertanto le condizioni per la proponibilità del ricorso cumulativo: il gravame è inammissibile. Le spese di lite sono compensate in ragione dell’esito in rito, della peculiarità della vicenda e della complessità delle questioni giuridiche trattate.