Inammissibile il ricorso contro atti endoprocedimentali dell’acquisizione autoritativa (TAR Sardegna n. 929 del 20.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo gli atti endoprocedimentali non sono impugnabili in via autonoma, perché la lesione della sfera giuridica del destinatario è di regola imputabile all’atto che conclude il procedimento. La comunicazione di avvio e le note con cui l’amministrazione manifesta la volontà di attivare il procedimento espropriativo ex art. 63 della legge n. 448/1998 non producono, di per sé, una lesione concreta e attuale. Il ricorrente è pertanto privo di interesse attuale finché il procedimento non sia portato a compimento. Il giudizio va dichiarato inammissibile, con compensazione delle spese in ragione della definizione in rito.

Il Fatto

La società ricorrente ha impugnato la nota con cui il Direttore Generale del Consorzio industriale ha disposto l’acquisizione autoritativa, ex art. 63 della legge n. 448/1998, di un terreno industriale di mq. 3190 appartenente alla stessa e inserito nel Piano regolatore di sviluppo industriale di Olbia. Il provvedimento muoveva dal presupposto che l’area fosse perdurantemente inutilizzata da oltre un quinquennio e che una porzione dovesse essere resa disponibile per un nuovo insediamento produttivo.

La ricorrente ha contestato la sussistenza dei presupposti, sostenendo che nell’area si svolge stabilmente attività imprenditoriale e che il fondo è funzionale all’organizzazione dell’impresa. Con motivi aggiunti di censura ha dedotto l’assenza del potere di riacquisto, il difetto di motivazione sul bilanciamento degli interessi, l’erroneità del criterio di determinazione dell’indennità e la mancata delimitazione delle aree. Il Consorzio si è costituito eccependo l’inammissibilità del ricorso per la natura endoprocedimentale degli atti impugnati.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha esaminato in via pregiudiziale l’eccezione del Consorzio resistente, ritenendola fondata. Gli atti impugnati si limitano a comunicare la volontà di attivare il procedimento espropriativo mediante applicazione dell’art. 63 della legge n. 448/1998. Il procedimento, tuttavia, non è stato ancora portato a compimento.

Da ciò deriva l’applicazione del principio di diritto secondo cui, nel processo amministrativo, un atto endoprocedimentale non è impugnabile in via autonoma, in quanto la lesione della sfera giuridica del destinatario è di regola imputabile all’atto che conclude il procedimento. Il Collegio richiama sul punto Consiglio di Stato sez. V, 22/08/2024, n. 7205.

La conseguenza è che la ricorrente non ha subito dagli atti impugnati alcuna lesione concreta e attuale. Tale lesione potrà derivare esclusivamente dal provvedimento conclusivo del procedimento. Il Tribunale non esamina quindi nel merito i motivi di ricorso, che restano assorbiti dalla definizione in rito.

Il ricorso è pertanto dichiarato inammissibile. Le spese di lite sono compensate tra le parti in ragione della definizione in rito della causa.