Ricorso notificato dopo declaratoria inammissibilità primo giudizio è irricevibile (TAR Emilia-Romagna n. 1639 del 19.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso proposto tempestivamente ma notificato in modo nullo, e non rinnovato ai sensi dell’art. 44, comma 3, cod. proc. amm., è tamquam non esset ai fini della decadenza: esso non conserva l’azione e non impedisce che il successivo ricorso, notificato oltre il termine, sia dichiarato irricevibile. La rinnovazione della notifica integra un rimedio endoprocessuale che il giudice adito deve disporre nel giudizio in cui la nullità si è verificata; la proposizione di un autonomo giudizio non produce l’effetto impeditivo della decadenza previsto dall’art. 41, comma 2, cod. proc. amm. Quanto al merito, l’atto amministrativo plurimotivato si sottrae all’annullamento quando una sola delle ragioni poste a suo fondamento sia legittima e non censurata: il rigetto delle doglianze contro le altre ragioni resta assorbito, per difetto di interesse.

Il Fatto

Il ricorrente ha presentato in data 22 giugno 2020 istanza di permesso di soggiorno ai sensi dell’art. 103, comma 2, d.l. n. 34/2020, convertito in legge n. 77/2020. Il Questore ha respinto l’istanza con provvedimento del 7 novembre 2020, fondandolo su due rilievi: l’assenza di attività lavorativa nei settori ammessi prima del 31 ottobre 2019 e l’esistenza di precedenti penali per reati in materia di stupefacenti e contro il patrimonio, accertati con condanna del Tribunale.

Avverso quel provvedimento il ricorrente ha proposto un primo ricorso, dichiarato inammissibile per difetto della notifica presso la sede dell’Avvocatura dello Stato nel distretto dell’autorità giudiziaria adita. La decisione non è stata impugnata. Con ricorso notificato il 19 luglio 2023 e depositato il giorno successivo, il ricorrente ha instaurato un nuovo giudizio, deducendo difetto di motivazione sul giudizio di pericolosità e violazione del contraddittorio procedimentale. La causa è stata trattenuta in decisione con previo avviso della possibile irricevibilità del ricorso per tardività.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta in via preliminare l’eccezione di tardività. Il provvedimento risulta notificato allo straniero il 9 marzo 2021; la notifica del ricorso introduttivo del presente giudizio è documentalmente datata 19 luglio 2023, quindi ben oltre il termine decadenziale decorrente dalla notificazione dell’atto.

Il ricorrente pretende di qualificare quella notifica come rinnovazione ex art. 44, comma 3, cod. proc. amm.. Il Tribunale esclude l’inquadramento: la rinnovazione presuppone la nullità della notifica in un giudizio pendente e va disposta dal giudice adito, con un provvedimento che fissa un termine perentorio e impedisce ogni decadenza. Nel caso concreto il giudizio è stato definito con sentenza di inammissibilità e nessuna rinnovazione è stata disposta.

Il ricorso nullamente notificato, mai rinnovato, va quindi considerato tamquam non esset rispetto alla decadenza sancita dall’art. 41, comma 2, cod. proc. amm. La conseguenza è che il nuovo ricorso resta irricevibile perché tardivamente proposto.

Il Tribunale aggiunge, in via subordinata, l’infondatezza nel merito. Il provvedimento impugnato si regge su una doppia motivazione: la pericolosità desunta dai precedenti penali e il mancato svolgimento, prima del 31 ottobre 2019, di attività lavorativa nei settori ammessi. Il ricorrente non ha censurato specificamente questo secondo rilievo e non ha offerto elementi di prova contrari, non rilevando i rapporti di lavoro instaurati dal 2012 in poi. Opera allora il principio secondo cui, per sorreggere l’atto plurimotivato, è sufficiente la legittimità di una sola delle ragioni espresse, con assorbimento delle censure relative alle altre, indipendentemente dall’ordine dei motivi: richiama in termini Cons. Stato, Sez. V, n. 7289 del 28.08.2024.

Anche il secondo motivo non supera la verifica: il ricorrente non ha indicato quali elementi utili avrebbe apportato in sede procedimentale per vincere la contestazione. Il ricorso è dichiarato irricevibile, con compensazione integrale delle spese di lite.