Rinnovo permesso per lavoro autonomo: reddito forfettario e obblighi di valutazione (TAR Toscana n. 525 del 30.04.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il diniego di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro autonomo non può fondarsi sulla mancata produzione delle scritture contabili quando il richiedente aderisce al regime fiscale forfettario, che ne esclude l’obbligo. Le irregolarità o gli inadempimenti relativi a obbligazioni fiscali e previdenziali non costituiscono, in sé, legittima ragione ostativa al rilascio o al rinnovo del titolo, in assenza di espressa previsione di legge, e vanno contrastati con i provvedimenti tipici dell’Amministrazione finanziaria e degli enti previdenziali. L’Amministrazione è tenuta a valutare gli elementi di cui all’art. 5, comma 5, d.lgs. n. 286/1998, come interpretato dalla Corte costituzionale n. 202 del 18 luglio 2013, con riguardo alla natura ed effettività dei vincoli familiari, ai legami sociali nel Paese d’origine e alla durata del soggiorno.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino nigeriano titolare di un’impresa individuale di commercio ambulante, presentava istanza di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro autonomo. La Questura di Pistoia rigettava l’istanza per difetto del requisito del reddito minimo annuo, rilevando l’inconsistenza dell’attività d’impresa, il mancato puntuale pagamento della rateizzazione dei debiti INPS, l’utilizzo di crediti d’imposta inesistenti nelle dichiarazioni dei redditi e l’assenza di documentazione contabile adeguata.

Lo straniero impugnava il provvedimento avanti al TAR Toscana, chiedendone l’annullamento previa sospensione cautelare. Contestava l’illogicità della motivazione, il possesso di redditi sufficienti per l’annualità rilevante, la mancanza di scritture contabili giustificata dall’adesione al regime forfettario, l’avvenuta rateizzazione del debito previdenziale e il mancato esame dell’inserimento sociale del nucleo familiare, comprensivo della moglie e di due figli minorenni.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene il ricorso fondato. Dalla documentazione di causa emerge il possesso, da parte dello straniero, di un reddito sufficiente al sostentamento proprio e del nucleo familiare: il reddito dichiarato nel 2023 per l’anno 2022 ammonta a € 10.584,00, oltre a € 4.505,00 percepiti dalla moglie; quello dichiarato nel 2022 per l’anno 2021 a € 10.476,00, oltre a € 15.190,00 della moglie.

L’adesione dell’impresa al regime fiscale forfettario esclude gli obblighi relativi alla tenuta delle scritture contabili. La loro inosservanza non può quindi legittimamente giustificare la reiezione dell’istanza di rinnovo. Il profilo contabile, valorizzato dall’Amministrazione, non regge sul piano normativo.

Il provvedimento difetta inoltre di qualsiasi valutazione degli elementi descritti all’art. 5, comma 5, d.lgs. n. 286/1998, come interpretato dalla Corte costituzionale n. 202 del 18 luglio 2013. La Questura non ha considerato la natura ed effettività dei vincoli familiari dell’interessato, i legami familiari e sociali nel Paese d’origine e la durata del soggiorno nel territorio nazionale.

Quanto agli inadempimenti fiscali e previdenziali, il Collegio ribadisce che essi non possono costituire legittima ragione di rigetto dell’istanza di rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno. Richiama sul punto l’orientamento secondo cui «l’omissione dei versamenti fiscali e previdenziali non può costituire in sé, neppure indirettamente, ragione ostativa alla concessione del permesso di soggiorno, in assenza di una espressa previsione di legge in questo senso», dovendo l’eventuale infedeltà fiscale e previdenziale essere oggetto dei provvedimenti tipici di contrasto all’evasione (Cons. Stato n. 5188 del 2021; Cons. Stato n. 1789 del 2021; Cons. Stato n. 2530 del 2019).

Il ricorso è quindi accolto e il provvedimento annullato. L’Amministrazione dovrà pronunciarsi nuovamente sull’istanza in ossequio a quanto statuito. Le spese del giudizio sono compensate in ragione della peculiarità della fattispecie.