Rinuncia al ricorso e soccombenza virtuale nel giudizio di estinzione della fondazione (TAR Emilia-Romagna n. 997 del 22.09.2025)

Principi di diritto (Massima)
La rinuncia al ricorso, ritualmente notificata alle controparti, determina l’estinzione del giudizio ai sensi dell’art. 84 cod. proc. amm., senza che il giudice possa esaminare il merito delle censure. La condanna alle spese non presuppone una pronuncia di merito e può fondarsi sulla soccombenza virtuale, desumibile dagli argomenti già emersi in sede cautelare. Ove la parte pubblica abbia accettato la compensazione, le spese possono essere integralmente compensate nei suoi confronti, mentre restano a carico del ricorrente quelle dovute alla parte privata vittoriosa in via virtuale. L’intervenuta cancellazione dell’ente dal registro delle persone giuridiche a seguito di liquidazione non incide sulla regolazione delle spese del giudizio ormai estinto.

Il Fatto

La società ricorrente, operante nel settore della sicurezza e della prevenzione stradale, era tra i soci fondatori di una fondazione costituita con finalità di promozione della cultura della sicurezza stradale, priva di scopo lucrativo. In sede di costituzione la società aveva destinato in dotazione la somma di 5.000,00 euro, integrata nel tempo da ulteriori 47.000 euro, e aveva designato un componente del Consiglio di Amministrazione.

Con il ricorso introduttivo la società ha impugnato il decreto con cui il Prefetto di Forlì-Cesena, sulla base di conforme deliberazione della fondazione adottata prendendo atto delle difficoltà nel raggiungimento dello scopo, ha disposto l’estinzione dell’ente con devoluzione dell’eventuale attivo residuo, all’esito della liquidazione, a favore della socia associazione. Prima dell’udienza pubblica è intervenuta la cancellazione della fondazione dal registro delle persone giuridiche, a conclusione della procedura di liquidazione, seguita dalla rinuncia della ricorrente al ricorso, notificata alle controparti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva anzitutto il sopravvenire della rinuncia al ricorso, notificata alle controparti, che di per sé preclude ogni esame delle censure di merito. Il thema decidendum si sposta quindi dalla contestata legittimità del provvedimento prefettizio alla sola regolazione del rapporto processuale e delle spese.

Sul punto, il Collegio dichiara l’estinzione del giudizio e condanna la ricorrente al pagamento delle spese in favore della socia privata, fondando la pronuncia sulla soccombenza virtuale. La decisione muore non su una nuova valutazione, ma sulle stesse ragioni già espresse in sede cautelare, dove l’istanza di sospensione era stata rigettata valorizzando la natura sostanzialmente strumentale della fondazione rispetto all’associazione socia fondatrice.

Quanto alla domanda pubblica, la ricorrente ha accettato la compensazione delle spese, come risulta dal verbale d’udienza: il Collegio ne prende atto e compensa integralmente il rapporto con il Ministero dell’Interno e la Prefettura, così non gravando la parte dell’onere relativo. Alla socia privata spetta invece la somma liquidata in dispositivo, oltre accessori di legge.

La sopravvenuta cancellazione dell’ente dal registro delle persone giuridiche non assume rilievo autonomo nella decisione: essa resta sullo sfondo della vicenda, ma non modifica la regola processuale applicata, che resta quella della soccombenza virtuale. Il ricorso è dunque dichiarato estinto, con la condanna alle spese limitata al rapporto con la parte privata.