Riscatto delle maggiorazioni di servizio anche per il periodo pre-ruolo (Corte dei Conti Sez. giur. Toscana n. 137 del 23.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto del dipendente delle Forze di polizia ad ordinamento civile di ottenere il riscatto oneroso delle maggiorazioni di cui all’art. 5, comma 3, d.lgs. n. 165/1997 sorge al verificarsi del fatto costitutivo, rappresentato dall’effettivo svolgimento del servizio utile, e non con la presentazione della domanda né con il pagamento dell’onere. L’originaria disciplina della legge n. 284/1977 va interpretata alla luce delle successive disposizioni del d.lgs. n. 165/1997, che espressamente ne armonizzano il trattamento pensionistico ai principi della legge n. 335/1995. La facoltà di riscatto dei “periodi di servizio comunque prestato” è ammessa anche per chi abbia già superato il limite quinquennale di valorizzazione, permanendo il tetto massimo dei cinque anni complessivi.

Il Fatto

Il ricorrente, già agente ausiliario della Polizia di Stato nel periodo dal 13 maggio 1983 al 12 maggio 1984, chiedeva al Giudice unico delle pensioni l’accertamento del diritto al riscatto delle maggiorazioni di servizio di cui all’art. 5, comma 3, d.lgs. n. 165/1997, con scomputo delle maggiorazioni eccedenti il quinquennio già riconosciute.

L’INPS, costituendosi, eccepiva l’inapplicabilità della norma ai dipendenti della Polizia di Stato, l’insussistenza di un periodo pre-ruolo riscattabile e la sussistenza di un periodo già totalmente valorizzato. In via subordinata richiamava la sentenza delle Sezioni Riunite n. 8/2025/QM.

La Motivazione della Corte

Il Giudice ha anzitutto dichiarato manifestamente infondato l’argomento dell’Istituto secondo cui l’art. 5, comma 3, d.lgs. n. 165/1997 non sarebbe applicabile al personale della Polizia di Stato. L’art. 1 del medesimo decreto prevede espressamente che le disposizioni del titolo armonizzano il trattamento pensionistico del personale delle Forze di polizia ad ordinamento civile ai principi della legge n. 335/1995.

In base ai principi della successione delle leggi nel tempo, la disciplina della legge n. 284/1977 deve quindi essere interpretata alla luce delle disposizioni introdotte vent’anni dopo dal d.lgs. n. 165/1997. Ne consegue il riconoscimento del diritto al riscatto della maggiorazione in relazione al servizio militare pre-ruolo.

Non osta la circostanza che all’interessato fossero già stati riconosciuti cinque anni di maggiorazione, riferiti a un periodo successivo. La giurisprudenza maggioritaria di legittimità (Sez. II Centrale d’Appello n. 223/2021) e di merito ha chiarito che il diritto sorge con il fatto costitutivo presupposto, ossia l’effettivo svolgimento del servizio, mentre la domanda e il pagamento dell’onere costituiscono mere modalità operative di esercizio di un diritto già presente nella sfera giuridica del destinatario.

L’interpretazione è stata confermata dalle Sezioni Riunite n. 8/2025/QM, depositate il 2 luglio 2025, che hanno enunciato i principi nomofilattici richiamati. Il caso all’origine della questione di massima riguardava anche il riscatto del servizio di leva.

Quanto alla prova del servizio, il Giudice ha ritenuto raggiunta la dimostrazione tramite lo stato di servizio rilasciato dal Ministero dell’Interno e l’estratto contributivo INPS, non essendo contestato l’effettivo svolgimento del rapporto. La mancanza di una certificazione formale dell’amministrazione datrice di lavoro può essere validamente sostituita dall’accertamento contenuto in sentenza. Il ricorso è stato pertanto accolto, con condanna dell’INPS alle spese, liquidate in euro 3.000,00 oltre accessori, tenuto conto del mancato adeguamento spontaneo alla sentenza nomofilattica.