Scorrimento graduatorie e nuova selezione: la specialità del bando giustifica la scelta (TAR Campania n. 1567 del 26.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
La preferenza per lo scorrimento delle graduatorie preesistenti rispetto all’indizione di una nuova procedura selettiva non è assoluta e incondizionata. L’amministrazione che stabilisce di provvedere al posto deve motivare in ordine alle modalità prescelte per il reclutamento, dando conto dell’esistenza di graduatorie di idonei ancora valide ed efficaci al momento dell’indizione del nuovo concorso. L’obbligo di motivazione si ridimensiona, tuttavia, quando la nuova procedura presenti una modifica sostanziale della disciplina applicabile rispetto a quella riferita alla graduatoria ancora efficace, con particolare riguardo al contenuto delle prove e ai requisiti di partecipazione, ovvero quando assuma rilievo il diverso contenuto dello specifico profilo professionale da coprire. In tali casi la scelta di bandire una nuova selezione è giustificata e non ulteriormente censurabile, purché le relative circostanze siano esplicitate nell’atto deliberativo, integrandone la motivazione. Le circolari regionali e commissariali richiamate dai ricorrenti non vincolano l’amministrazione quando questa, motivatamente, disponga di derogarvi.

Il Fatto

I ricorrenti avevano superato una procedura selettiva indetta da altra azienda sanitaria e, all’esito della stessa, erano stati collocati come idonei non vincitori nella graduatoria finale degli Operatori Socio Sanitari. L’azienda ospedaliera resistente, dopo aver inizialmente attinto a quella graduatoria per assunzioni a tempo determinato e dopo averla utilizzata sino a una determinata posizione, ha indetto con deliberazione un avviso pubblico per soli titoli finalizzato alla copertura a tempo determinato di sessanta posti del medesimo profilo, revocando un precedente avviso adottato per fronteggiare l’emergenza pandemica.

I ricorrenti hanno impugnato la deliberazione deducendo la violazione del principio del prioritario utilizzo delle graduatorie, la carenza di motivazione e l’illegittimità della scelta di indire una nuova selezione in presenza di una graduatoria ancora efficace. L’amministrazione si è costituita eccependo l’inammissibilità e l’improcedibilità del ricorso e, nel merito, l’infondatezza delle censure.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso infondato, potendo così prescindere dall’esame delle eccezioni preliminari. Il punto di partenza è il principio consolidato secondo cui l’amministrazione, una volta stabilito di procedere alla provvista del posto, deve sempre motivare in ordine alle modalità prescelte per il reclutamento, dando conto dell’esistenza di eventuali graduatorie degli idonei ancora valide ed efficaci al momento dell’indizione del nuovo concorso.

Il Tribunale ha però precisato che la preferenza per lo scorrimento non è assoluta. Richiamando la pronuncia del Cons. Stato, Sez. II, n. 5217 del 24 giugno 2022 e, in precedenza, Cons. Stato, Sez. IV, n. 3846 del 22 giugno 2018, ha osservato che la scelta di indire una nuova procedura è giustificabile in presenza di valide e motivate ragioni di pubblico interesse che depongono in senso contrario, con il conseguente ridimensionamento dell’obbligo di motivazione.

Quanto alla prima censura, concernente la mancata utilizzazione della graduatoria in forza della convenzione intercorsa tra le aziende, il Collegio ha rilevato che quella convenzione era stata stipulata per il reclutamento di personale a tempo determinato necessario a fronteggiare la recrudescenza della pandemia, non interferendo con il reclutamento cui era finalizzato il concorso oggetto di impugnativa. La richiesta di disponibilità all’utilizzo della graduatoria era stata formulata espressamente al fine di conferire incarichi a tempo determinato.

Nel merito della seconda censura, il Tribunale ha valorizzato le differenze sostanziali tra la nuova procedura e quella conclusasi con la graduatoria del 2019. Esse riguardano non solo la riserva del 10% al personale interno ai sensi dell’art. 52, comma 1-bis, d.lgs. n. 165/2001, ma anche una diversa configurazione dei requisiti di ammissione, con valorizzazione delle esperienze maturate in prestazioni di lavoro flessibile ai sensi dell’art. 2, comma 5-bis, d.l. n. 34/2020, convertito con legge n. 77 del 17 luglio 2020, e con una specifica ponderazione dei titoli di carriera. Tali circostanze, dettagliatamente riportate nell’atto deliberativo, ne integrano pienamente la motivazione.

Quanto alle circolari regionali e commissariali invocate dai ricorrenti, il Collegio ne ha evidenziato il contenuto non vincolante per l’amministrazione, ove la stessa, motivatamente, disponga di derogarvi. Il ricorso è stato pertanto respinto, con compensazione delle spese in considerazione della peculiarità della vicenda.