Ottemperanza al titolo esecutivo e decorso del termine dilatorio di 120 giorni (TAR Lombardia n. 4316 del 28.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997, costituisce condizione minima perché possa configurarsi l’inerzia dell’Amministrazione. Il titolo esecutivo va individuato, ai sensi dell’art. 474 cod. proc. civ., nella sentenza munita di attestazione di conformità e di prova del passaggio in giudicato secondo l’art. 324 cod. proc. civ.. In difetto di prova dell’integrale esecuzione da parte dell’Amministrazione, il ricorso è accolto con assegnazione di un termine per l’adempimento. La nomina del Commissario ad acta può essere disposta fin d’ora, ma la sua attivazione resta subordinata all’istanza del creditore successiva all’inutile decorso del termine.

Il Fatto

Un difensore, creditore in proprio della liquidazione delle spese di lite quale procuratore antistatario, ha proposto ricorso per l’ottemperanza della sentenza con cui il Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, aveva accolto il ricorso di una docente e condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a mettere a disposizione della stessa la carta docente per tre annualità, oltre al rimborso delle spese, da distrarsi in favore del procuratore antistatario.

La sentenza civile era stata notificata all’Amministrazione ed era passata in giudicato. L’Amministrazione, tuttavia, non aveva corrisposto i compensi liquidati nella parte destinata al difensore. Da qui il ricorso in sede di ottemperanza, con richiesta di condanna al pagamento e di nomina di un Commissario ad acta. Il Ministero si è costituito chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato anzitutto la sussistenza dei presupposti processuali. La sentenza da eseguire risultava passata in giudicato per il verificarsi delle condizioni dell’art. 324 cod. proc. civ., come attestato dalla cancelleria del Tribunale. La stessa era stata notificata in copia conforme all’Amministrazione resistente. Alla data di proposizione del ricorso era dunque trascorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669 del 1996, da intendersi quale lasso temporale minimo tra la notifica del titolo esecutivo e l’esecuzione giudiziale.

Il titolo esecutivo è stato individuato, in applicazione dell’art. 474 cod. proc. civ., nella sentenza dotata di attestazione di conformità, secondo il richiamo a Consiglio di Stato, V, 9 gennaio 2024, n. 309. Su questo punto il percorso argomentativo del TAR è lineare: il requisito della certezza del credito e quello dell’inerzia si saldano nella verifica del decorso del termine.

Accertato il mancato adempimento, non essendo stata fornita dall’Amministrazione alcuna prova dell’integrale esecuzione del disposto della sentenza, il ricorso è stato accolto. Il TAR ha imposto al Ministero di corrispondere al difensore antistatario, entro 90 giorni dalla notifica della sentenza, le spese di lite liquidate nel giudizio civile, oltre accessori e rimborso del contributo unificato.

Quanto alla fase esecutiva, il Collegio ha nominato fin d’ora Commissario ad acta il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato competente per territorio. Il commissario assumerà le funzioni solo qualora investito direttamente dal creditore con propria istanza, decorso il termine assegnato all’Amministrazione, e provvederà entro i successivi 60 giorni alla determinazione definitiva dell’importo dovuto e all’adozione degli atti necessari. Il TAR ha escluso alcun compenso in favore del commissario, trattandosi di funzioni rientranti nei compiti istituzionali di un dipendente pubblico preposto alla gestione della spesa. Le spese di lite del giudizio di ottemperanza seguono la soccombenza.