Sei scatti stipendiali e indennità di buonuscita per le forze di polizia (TAR Sicilia n. 416 del 03.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, nel testo sostituito dall’art. 11 della legge n. 231/1990 e non ripristinato per effetto dell’abrogazione di quest’ultima da parte del c.o.m., attribuisce i sei scatti stipendiali ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita anche al personale delle forze di polizia che cessa dal servizio a domanda, purché abbia compiuto 55 anni di età e 35 anni di servizio utile. L’abrogazione della norma novellatrice non determina la riviviscenza della disposizione originaria, dovendosi preferire, per il criterio cronologico, la norma più recente. L’art. 1911, comma 3, c.o.m. conferma la perdurante vigenza del richiamo, per le forze di polizia ad ordinamento militare, all’istituto dei sei aumenti periodici ai fini del trattamento di fine rapporto. Il termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis, comma 2 non ha natura decadenziale ma costituisce un onere che incide solo sulla tempistica del collocamento a riposo.

Il Fatto

I ricorrenti, appartenenti al Corpo della Guardia di finanza e congedati a domanda, avevano maturato al momento dell’istanza 55 anni di età e 35 anni di servizio utile. Hanno adito il TAR per ottenere l’accertamento del diritto ai benefici economici dell’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 e la condanna dell’INPS alla rideterminazione dell’indennità di buonuscita, con inclusione nella base di calcolo dei sei scatti stipendiali, oltre accessori.

L’Istituto previdenziale si è costituito chiedendo il rigetto del ricorso. I ricorrenti hanno replicato e chiesto il passaggio in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha accolto il ricorso richiamando il consolidato orientamento formatosi in materia, espressamente richiamato ex plurimis nella parte motiva. Il percorso argomentativo muove dalla ricostruzione storica dell’istituto: l’art. 13 della legge n. 804/1973 aveva attribuito sei aumenti periodici ai generali e colonnelli della Guardia di finanza in posizione di “a disposizione”; l’art. 32, comma 9-bis, della legge n. 224/1986 aveva esteso il meccanismo a tutti gli ufficiali; l’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, come sostituito dall’art. 11 della legge n. 231/1990, aveva esteso i sei scatti ai sottufficiali, ma nei soli casi di cessazione per età, inabilità permanente o decesso, con esclusione della cessazione a domanda.

Il passaggio centrale riguarda la sorte di quest’ultima previsione. Il c.o.m. ha abrogato l’art. 11 della legge n. 231/1990, che aveva sostituito l’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987. Il Tribunale esclude che l’abrogazione di una norma novellatrice faccia rivivere la disposizione originaria: in base al criterio cronologico l’interprete deve preferire la norma più recente e considerare abrogata quella più antica. Il c.o.m., abrogando l’art. 11, ha inteso abrogare anche la disciplina limitativa che escludeva la cessazione a domanda. Il richiamo all’orientamento sulla vigenza della regolamentazione espressa come fattore sufficiente a escludere il ripristino della normativa precedente sorregge la conclusione.

Da qui la valorizzazione dell’art. 1911, comma 3, c.o.m., che lascia fermo, per tutte le forze di polizia, il richiamo all’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987. Il Codice non innova, ma sottolinea la perdurante vigenza del regime di calcolo dell’indennità di fine rapporto. La nozione di forze di polizia richiamata dalla disposizione è ampia e comprende, per il tramite dell’art. 16 della legge n. 121/1981, l’Arma dei carabinieri, la Guardia di finanza, il Corpo degli agenti di custodia e il Corpo forestale dello Stato, senza distinzione tra ordinamento civile e militare.

Quanto all’ambito oggettivo, il comma 2 dell’art. 6-bis estende i sei scatti al personale che chieda il collocamento in quiescenza con 55 anni di età e 35 anni di servizio utile. Il termine del 30 giugno non è decadenziale: la sua inosservanza non impedisce il collocamento a riposo, ma incide solo sulla decorrenza temporale. Il comma 3 conferma che il collocamento può avvenire anche in anni successivi. Il d.lgs. n. 165/1997, infine, non modifica il regime dell’indennità di buonuscita, operando ai soli fini della base pensionabile.

Il ricorso è stato dunque accolto, con condanna dell’INPS al pagamento di quanto dovuto in applicazione dell’art. 6-bis, oltre accessori, dalla maturazione del diritto all’effettivo soddisfo. Sulle somme spettano i soli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria. Le spese, liquidate in dispositivo, seguono la soccombenza, con distrazione al procuratore antistatario.