Sei scatti stipendiali e buonuscita degli appartenenti alle forze di polizia (TAR Sicilia n. 1171 del 23.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, nel testo sostituito dall’art. 21, comma 1, della legge n. 232/1990, attribuisce i sei scatti ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita a tutto il personale delle forze di polizia con qualifiche equiparate, senza distinzione fra appartenenti all’ordinamento civile e militare. L’istituto opera anche in caso di collocamento a riposo a domanda, purché il dipendente abbia compiuto i 55 anni di età e 35 anni di servizio utile. Il termine del 30 giugno previsto dal comma 2 non ha natura decadenziale: esso è un onere funzionale alla decorrenza del collocamento a riposo dal 1° gennaio dell’anno successivo. L’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 non modifica il regime di calcolo dell’indennità di buonuscita. L’art. 1911, comma 3, C.O.M. conferma la perdurante vigenza dell’art. 6-bis per le forze di polizia.

Il Fatto

I ricorrenti sono ex appartenenti della Polizia Penitenziaria, collocati a riposo a domanda dopo aver conseguito il cinquantacinquesimo anno di età e oltre trentacinque anni di servizio utile ai fini contributivi. In sede di determinazione del Trattamento di Fine Servizio, l’I.N.P.S. non ha tenuto conto dei sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.

Ciascun ricorrente ha presentato separata istanza di rideterminazione. L’Ente previdenziale, pur non contestando nel merito la legittimità della pretesa, non ha dato seguito alla richiesta. I ricorrenti hanno quindi agito davanti al giudice amministrativo per l’accertamento del diritto al ricalcolo e dei conseguenti accessori.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto le eccezioni preliminari. Il difetto di legittimazione passiva dell’I.N.P.S. è infondato: l’unico soggetto obbligato a corrispondere l’indennità di buonuscita è il competente Ente previdenziale. È invece fondata l’analoga eccezione del Ministero della Giustizia, che va estromesso dal giudizio. La trasmissione dei dati sull’anzianità di servizio rileva solo nei rapporti interni fra i due enti.

Quanto alla prescrizione, il termine quinquennale decorre dalla conoscenza dell’ammontare dell’indennità, risultante dal prospetto di liquidazione o dall’ultimo ordinativo di pagamento. Trattandosi di eccezione in senso proprio, è onere dell’I.N.P.S. indicare e provare la data di inizio del corso prescrizionale. Nella specie l’eccezione è formulata in modo generico e non integra gli estremi richiesti. I ricorrenti hanno prodotto i prospetti di liquidazione e le istanze di rideterminazione, che valgono comunque come atti interruttivi.

Nel merito, il ricorso è accolto in base al consolidato orientamento giurisprudenziale in materia. Il Collegio ricostruisce l’evoluzione dell’istituto: dall’art. 13 della legge n. 804/1973 per i generali e i colonnelli della Guardia di finanza, all’art. 32, comma 9-bis, della legge n. 224/1986 per gli ufficiali, fino all’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, che limitava il beneficio ai soli casi di cessazione per età, inabilità permanente o decesso.

Il Collegio ritiene che l’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 – disposizione che aveva sostituito l’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987 – non abbia determinato la riviviscenza della formulazione originaria. Ne consegue che il limite ai soli casi di cessazione non a domanda non è più in vigore. In tale quadro si comprende la ratio dell’art. 1911, comma 3, C.O.M., che lascia ferma, per tutte le forze di polizia, l’applicazione dell’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.

La nozione di forze di polizia richiamata dall’art. 6-bis è ampia e comprende l’Arma dei carabinieri, il Corpo della guardia di finanza, il Corpo degli agenti di custodia e il Corpo forestale dello Stato. L’ambito applicativo soggettivo include quindi gli appartenenti alle forze di polizia con qualifiche equiparate, senza distinzione fra ordinamento civile e militare. L’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997, riferendosi alla sola base pensionabile, non incide sul calcolo dell’indennità di buonuscita.

Infine, il termine del 30 giugno non è di decadenza, ma un onere che incide solo sulla tempistica del collocamento a riposo. Non si rinviene alcuna ragionevole giustificazione di una disparità di trattamento fra chi presenta domanda entro tale termine e chi la presenta in annualità successive. Il Collegio, pertanto, previa estromissione del Ministero, accoglie il ricorso e ordina all’I.N.P.S. la correzione del calcolo, con interessi legali senza cumulo con la rivalutazione monetaria.