Verifica di anomalia: immodificabile il costo del lavoro indicato in offerta (TAR Lazio n. 6769 del 15.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel subprocedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta, il costo del lavoro indicato nell’offerta economica è immodificabile. L’obbligo di indicazione separata di tale voce, imposto a pena di esclusione dall’art. 108, comma 9, d.lgs. n. 36/2023, preclude la riallocazione di componenti del costo della manodopera (quali le maggiorazioni per lavoro notturno e festivo o la figura del manager di lotto) nella voce delle spese generali, anche quando il saldo complessivo dell’offerta rimanga invariato. La deroga è ammessa solo in casi eccezionali, quali variazioni di minima incidenza, errore di calcolo o sopravvenienze di fatto o di diritto. L’illegittima manipolazione del costo del lavoro comporta l’esclusione dalla gara e l’annullamento dell’aggiudicazione.

Il Fatto

Una società aveva impugnato dinanzi al TAR Lazio l’aggiudicazione di una gara indetta da ATAC S.p.A. per il servizio di pulizia del comparto metro. Con la sentenza n. 15079/2025, il Tribunale aveva accolto il ricorso limitatamente al vizio di istruttoria e motivazione della verifica di congruità sull’offerta dell’aggiudicataria, demandando alla stazione appaltante la riedizione della verifica di anomalia entro novanta giorni.

In esecuzione, ATAC aveva rinnovato l’istruttoria, avvalendosi anche di un consulente del lavoro, e con deliberazione del CdA n. 50/2025 aveva confermato la congruità dell’offerta e l’aggiudicazione. La ricorrente, seconda classificata, aveva quindi impugnato i nuovi provvedimenti, deducendo l’elusione del giudicato e la violazione del principio di immodificabilità dell’offerta, contestando la riallocazione di voci del costo del lavoro nelle spese generali.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente dichiarato irricevibile per tardività il ricorso incidentale proposto dall’aggiudicataria, notificato oltre il termine di trenta giorni dalla notifica del ricorso principale, rilevando che i fatti posti a fondamento erano conoscibili da data anteriore.

Nel merito, ha accolto il primo motivo aggiunto, incentrato sulla violazione del principio di immodificabilità dell’offerta. Richiamato il quadro normativo, il Tribunale ha osservato che l’art. 108, comma 9, d.lgs. n. 36/2023 impone l’indicazione separata dei costi della manodopera a pena di esclusione, presidio della tutela delle condizioni di lavoro. Ne consegue che tali costi non possono essere surrettiziamente assorbiti da voci generiche né compensati ex post.

Nella specie, l’aggiudicataria aveva mantenuto invariata la voce “costo della manodopera”, ma aveva scorporato dalla voce “altri costi” un importo di circa 834.000 euro — relativo al manager di lotto e alle maggiorazioni per lavoro notturno e festivo — allocandolo nelle spese generali. Tale operazione, ha rilevato il Giudice, integra una illecita manipolazione del costo del lavoro.

La giurisprudenza ammette modifiche del costo del lavoro solo in casi eccezionali, quali variazioni di marginale entità o errori di calcolo: nel caso di specie, l’aumento di circa il 7% del costo del lavoro e l’assenza di giustificazioni hanno escluso ogni deroga. L’esclusione, ha concluso il Tribunale, costituiva atto dovuto, con conseguente illegittimità dell’aggiudicazione.

Il Tribunale ha pertanto annullato l’aggiudicazione, dichiarato l’inefficacia del contratto e disposto il subentro della ricorrente, seconda classificata, nella commessa a far data dal 1° luglio 2026, previa verifica dei requisiti di legge, ritenendo la domanda satisfattiva di ogni ulteriore pretesa risarcitoria.