Scatti stipendiali anche per collocamento a domanda personale di polizia (TAR Campania n. 222 del 10.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 spetta a tutto il personale delle forze di polizia, anche a ordinamento militare, collocato in quiescenza a domanda dopo aver compiuto il cinquantacinquesimo anno di età e maturato almeno trentacinque anni di servizio utile. La nozione di forze di polizia rilevante è ampia e ricomprende i Corpi richiamati dall’art. 16 della legge n. 121/1981, in ragione della funzione di estensione dei benefici economici perseguita dal decreto. L’inosservanza del termine del 30 giugno per la presentazione della domanda di collocamento in quiescenza non produce alcun effetto decadenziale. Il beneficio non contrasta con gli artt. 3 e 81 Cost., rientrando nella discrezionalità legislativa la determinazione delle prestazioni sociali e il loro contemperamento con le disponibilità finanziarie. Sul trattamento di fine servizio gli interessi legali non sono cumulabili con la rivalutazione monetaria.

Il Fatto

I ricorrenti, appartenenti alla Polizia di Stato, alla Polizia penitenziaria e all’Arma dei carabinieri, sono stati collocati in quiescenza a domanda dopo aver compiuto il cinquantacinquesimo anno di età e maturato più di trentacinque anni di servizio. Hanno chiesto all’INPS il ricalcolo del trattamento di fine servizio con inclusione nella base di calcolo dei sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.

L’Istituto ha respinto le istanze sul rilievo che il d.lgs. n. 165/1997 escluderebbe dal beneficio i destinatari del comma 2 dell’art. 21 della legge n. 232/1990, condizione equiparata al collocamento a riposo a domanda. I ricorrenti hanno quindi impugnato i provvedimenti di diniego e i prospetti di liquidazione, chiedendo l’accertamento del diritto al ricalcolo, oltre interessi e rivalutazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama la giurisprudenza del Consiglio di Stato che, riformando una precedente sentenza della stessa sezione su caso analogo, ha aderito alla tesi dell’spettanza del beneficio a tutti gli ex appartenenti alle forze di polizia collocati a riposo a domanda con almeno trentacinque anni di servizio dopo il compimento del cinquantacinquesimo anno di età. Il riferimento è, tra le altre, a Cons. Stato, sez. II, n. 2982 del 2023, che ha riformato la sentenza della sezione n. 5210 del 2022, nonché alle pronunce n. 10834 del 2023 e n. 3041 del 2023.

La nozione di forze di polizia richiamata dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 è ampia. Essa si desume anche dalla funzione del decreto, che all’art. 1 dispone l’estensione dei benefici economici del d.P.R. n. 150/1987 all’Arma dei carabinieri, alla Guardia di finanza, al Corpo degli agenti di custodia e al Corpo forestale dello Stato, tutti componenti delle forze di polizia ai sensi dell’art. 16 della legge n. 121/1981. Analoga conclusione vale per i Corpi militari in forza dell’art. 1911 del d.lgs. n. 66/2010.

Quanto al termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis, comma 2, per la domanda di collocamento in quiescenza, il Consiglio di Stato ha escluso qualsiasi conseguenza decadenziale dalla sua inosservanza. Le eccezioni di illegittimità costituzionale avanzate dall’INPS sono state respinte con la sentenza n. 3914 del 2023: l’estensione dei sei scatti non avviene in assenza di norma, ma in applicazione di un complesso di disposizioni, con la conseguenza che il richiamo all’art. 81 Cost. è inconferente e non sussiste alcuna manifesta disparità lesiva dell’art. 3 Cost.

Il Collegio richiama inoltre la sentenza del Consiglio di Stato n. 10916 del 2023, secondo cui il riconoscimento resta subordinato al duplice requisito anagrafico e contributivo, espressione di discrezionalità legislativa, e l’omogeneizzazione del trattamento di fine servizio mira a evitare disparità tra categorie assimilabili del comparto sicurezza. La Corte costituzionale ha costantemente ribadito che rientra nella discrezionalità del legislatore la determinazione delle prestazioni sociali, nel contemperamento tra esigenze dei beneficiari e disponibilità finanziarie (Corte cost. n. 180/1982 e n. 220/1988).

Il ricorso è quindi dichiarato in parte improcedibile nei confronti di tre ricorrenti e accolto nel resto, con accertamento dell’obbligo dell’INPS di rideterminare il trattamento di fine servizio mediante inclusione dei sei scatti, oltre interessi legali. È invece negata la rivalutazione monetaria, perché il cumulo con gli interessi è vietato dall’art. 16, comma 6, della legge n. 412/1991. Le spese sono compensate in ragione della peculiarità della vicenda e dei contrasti giurisprudenziali.