Sei scatti stipendiali nel TFS anche per il congedo a domanda (TAR Campania n. 565 del 22.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 6-bis del d.l. 21 settembre 1987, n. 387, convertito dalla legge n. 472/1987, attribuisce i sei scatti stipendiali, ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita, anche al personale delle forze di polizia che chieda di essere collocato in quiescenza avendo compiuto i 55 anni di età e i 35 anni di servizio utile. La nozione di forze di polizia recepita dalla norma comprende gli appartenenti sia all’ordinamento civile sia a quello militare. L’art. 1911, comma 3, c.o.m. ha portata solo rafforzativa e non restrittiva del beneficio. L’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 opera ai soli fini del calcolo della base pensionabile e non incide sul regime dell’indennità di buonuscita. L’inosservanza del termine del 30 giugno non comporta decadenza, e il diritto non è prescritto ove l’istanza sia presentata nel quinquennio dalla liquidazione.

Il Fatto

I ricorrenti, già appartenenti alla Polizia di Stato, sono stati collocati in quiescenza a domanda dopo aver maturato i 55 anni di età e i 35 anni di servizio utile. Con istanza hanno chiesto all’INPS la riliquidazione del trattamento di fine servizio con l’inclusione dei sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, oltre a interessi e rivalutazione.

La Direzione Provinciale di Caserta ha negato il beneficio, sostenendo che esso spetti solo in caso di cessazione per limiti di età, invalidità o decesso, e che ogni richiesta di modifica dei dati giuridico-economici vada rivolta all’Amministrazione di appartenenza. I ricorrenti hanno impugnato i dinieghi. L’INPS non si è costituito in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta un filone interpretativo ormai consolidato. In via preliminare ritiene che legittimato passivo sia solo l’INPS, unico soggetto obbligato a corrispondere l’indennità di buonuscita, richiamando Cons. Stato n. 9802 del 2023.

Nel merito la questione riguarda l’ambito soggettivo e oggettivo dell’art. 6-bis. Il Collegio osserva che la nozione di forze di polizia richiama l’art. 16 della legge n. 121/1981 e il d.P.R. n. 150/1987, che si applica al personale dei ruoli della Polizia di Stato senza distinguere tra ordinamento civile e militare. L’ambito oggettivo, poi, è delineato dal comma 1, che assegna i sei scatti ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita, e dal comma 2, che estende il beneficio a chi chieda il collocamento in quiescenza con i requisiti dei 55 anni e dei 35 anni di servizio utile.

Quanto all’art. 1911, comma 3, c.o.m., il Tribunale ne afferma la portata meramente rafforzativa rispetto al regime già vigente, e non innovativa in senso limitativo. L’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 è invece confinato al calcolo della base pensionabile, con esclusione del congedo a domanda, e non modifica il regime dell’indennità di buonuscita: la norma richiama l’art. 13 del d.lgs. n. 503/1992, che riguarda l’importo della pensione.

Il Collegio respinge la lettura costituzionalmente orientata proposta in chiave di minor esborso erariale. A fronte di una previsione di legge chiara, l’attività interpretativa non può attribuirle un contenuto opposto alle parole, né invocare l’art. 81 Cost. per ridurne la portata, posto che non si tratta di interpretazione estensiva ma di applicazione diretta della norma. Richiama sul punto Cons. Stato, sez. II, n. 2988 del 2023.

Il ritardo nell’istanza rispetto al termine del 30 giugno non produce decadenza, secondo Cons. Stato, sez. II, n. 2982 del 2023. Il diritto non è prescritto: la decorrenza del termine coincide con l’ultimo ordinativo di pagamento del credito principale (Cons. Stato n. 10559 del 2023 e n. 3914 del 2023); anche computando il quinquennio dalla cessazione, l’istanza risulta tempestiva. Il ricorso è quindi accolto, con obbligo per l’INPS di rideterminare l’indennità includendo i sei scatti. Sugli importi spettano solo gli interessi, ai sensi dell’art. 16, comma 6, legge n. 412/1991 e dell’art. 22, comma 36, legge n. 724/1994. Spese compensate per la non univocità degli orientamenti.