Silenzio assenso sull’autorizzazione per stazione radio base e necessaria conferenza di servizi (TAR Liguria n. 666 del 14.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
In area gravata da vincolo paesaggistico, la formazione del silenzio assenso sull’istanza di autorizzazione all’installazione di infrastrutture per impianti radioelettrici presuppone la previa convocazione della conferenza di servizi ai sensi dell’art. 44, comma 7, d.lgs. n. 259/2003. L’interpello dell’autorità preposta alla tutela del vincolo mediante formale convocazione alla conferenza costituisce presupposto di validità dell’autorizzazione e condizione necessaria anche ai fini del perfezionamento del titolo tacito. La mera trasmissione dell’istanza all’autorità preposta al vincolo non integra il presupposto richiesto dalla norma. Ove la conferenza non sia stata convocata e manchino le autorizzazioni paesaggistica e idrogeologica, non si forma alcun provvedimento autorizzativo tacito e la domanda di annullamento proposta avverso di esso è priva di oggetto, con conseguente inammissibilità del ricorso.

Il Fatto

La società titolare dell’impianto chiedeva al Comune il rilascio dell’autorizzazione unica ex art. 44, d.lgs. n. 259/2003 per installare una stazione radio base per telefonia mobile in area asseritamente gravata da vincolo paesaggistico. Non pervenendo un diniego nei sessanta giorni, la società autocertificava l’avvenuta formazione del silenzio assenso. Il Comune contestava il perfezionamento del titolo tacito, in assenza dei pareri di competenza, e investiva la Soprintendenza; poi, dopo verifiche più dettagliate, chiedeva di non procedere all’istruttoria paesaggistica, ritenendo l’area non boscata. La Soprintendenza esprimeva dissenso sull’istruttoria semplificata e comunicava l’insussistenza dei presupposti per il parere di competenza.

Due genitori, in proprio e quali esercenti la responsabilità genitoriale sui figli minori, impugnavano la (non meglio individuata) autorizzazione, deducendo sette motivi: omessa pubblicizzazione dell’istanza, mancata convocazione della conferenza di servizi, violazione delle distanze dal confine stradale, carente istruttoria sul vincolo boschivo, incompatibilità con il piano paesistico, omissione delle autorizzazioni sismica e idrogeologica, mancata valutazione di ubicazioni alternative. Il Comune eccepiva irricevibilità e difetto di interesse; la controinteressata prospettava l’avvenuta formazione del titolo per silentium.

La Motivazione della Corte

Il giudice muove dall’individuazione dell’oggetto della domanda. I ricorrenti non indicano gli estremi di un provvedimento espresso né affermano in modo chiaro che il titolo si sia formato per silentium; solo con la memoria di replica identificano l’oggetto nell’autorizzazione tacita. La questione era già stata affrontata negli scritti delle altre parti, sicché il contraddittorio non richiede sollecitazioni.

Il Tribunale dà per pacifico e non contestato che l’area è soggetta a vincolo paesaggistico ex art. 142, comma 1, lett. g), d.lgs. n. 42/2004, riguardante i territori coperti da foreste e boschi. Vengono quindi in rilievo i commi da 7 a 10 dell’art. 44 d.lgs. n. 259/2003, nel testo vigente ratione temporis: il responsabile del procedimento convoca la conferenza di servizi entro cinque giorni lavorativi dalla presentazione dell’istanza, e le istanze si intendono accolte se entro sessanta giorni non sia comunicato un diniego o un parere negativo dell’organismo di controllo, né sia espresso un dissenso congruamente motivato da un’amministrazione preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale o dei beni culturali.

Da tali previsioni il Collegio ricava che, in presenza di vincolo paesaggistico, l’interpello dell’autorità preposta al parere di compatibilità mediante formale convocazione alla conferenza costituisce presupposto di validità dell’autorizzazione ed è necessario anche ai fini della formazione del silenzio assenso. Richiama in tal senso Cons. Stato, sez. VI, n. 404 del 2024 e Cons. Stato, sez. III, n. 4189 del 2018.

Nel caso concreto il silenzio assenso non può essersi formato, perché il Comune non ha convocato la conferenza di servizi prescritta dalla norma. Non basta, a tal fine, la trasmissione dell’istanza all’autorità preposta alla tutela del vincolo, come già affermato dal TAR Campania, Napoli, n. 3233 del 2024. L’omessa convocazione e la mancanza dell’autorizzazione paesaggistica, oltre che di quella idrogeologica, impediscono il perfezionamento di qualsiasi provvedimento autorizzativo tacito.

Ne deriva che la domanda di annullamento è priva di oggetto e il ricorso va dichiarato inammissibile. La peculiarità della vicenda concreta giustifica la compensazione delle spese di giudizio.