Silenzio sul condono edilizio inammissibile finché pende il termine regionale prorogato (TAR Campania n. 2324 del 20.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il termine per la conclusione del procedimento di sanatoria edilizia è fissato dalla disciplina regionale che proroga i termini delle domande ancora pendenti ai sensi della legge n. 47/1985 e della legge n. 724/1994. Prima della scadenza di tale termine il privato non può esperire il rimedio avverso il silenzio, perché la scadenza del termine per provvedere costituisce presupposto processuale della domanda di accertamento ex artt. 31 e 117 c.p.a.. L’eventuale vincolo paesaggistico di inedificabilità assoluta ex art. 33 della legge n. 47/1985 rileva solo ove emerga, perché in tal caso preclude l’applicazione della proroga. Il ricorso proposto in pendenza del termine prorogato è pertanto inammissibile.

Il Fatto

La ricorrente, proprietaria di un immobile in Boscoreale, ha presentato al Comune un’istanza per ottenere la conclusione del procedimento di condono edilizio già avviato dal precedente proprietario ai sensi della legge n. 47/1985, nonché un rituale riscontro. Il Comune non ha costituito alcun riscontro né si è costituito in giudizio; si sono costituiti il Ministero della Cultura e la Soprintendenza.

Non avendo ottenuto risposta, la ricorrente ha proposto ricorso ex artt. 31 e 117 c.p.a., lamentando la violazione dell’art. 2 della legge n. 241/1990 e del dovere di concludere il procedimento con provvedimento espresso. Alla camera di consiglio il Collegio ha dato avviso alle parti, ai sensi dell’art. 73, comma 3, c.p.a., di possibili profili di inammissibilità per effetto della proroga legislativa dell’obbligo a provvedere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto di rivedere l’orientamento in precedenza seguito dalla Sezione e, aderendo al diverso indirizzo dello stesso Tribunale, ha dichiarato inammissibile il ricorso. La ragione risiede nel fatto che il termine per provvedere non è ancora scaduto: l’art. 9, comma 1, della legge regionale Campania n. 10/2004, come modificato dall’art. 58, comma 3, della legge regionale n. 18/2022, fissa al 31 dicembre 2024 la definizione delle domande di sanatoria ancora pendenti.

Il Tribunale ha escluso che nella specie sia emerso un vincolo paesaggistico di inedificabilità assoluta ex art. 33 della legge n. 47/1985. Solo tale vincolo, ai sensi del comma 5 del citato art. 9, avrebbe effetti preclusivi all’applicabilità delle disposizioni regionali, comprese quelle sul termine prorogato per la definizione delle pratiche di sanatoria.

La mancata scadenza del termine per la conclusione del procedimento rende dunque il ricorso inammissibile: la scadenza costituisce presupposto processuale per l’esperibilità della domanda di accertamento. Il Collegio richiama sul punto l’orientamento del TAR Campania, Sez. VII, n. 3442 del 2021 e n. 5988 del 2022, nonché la pronuncia della Sezione VI del Consiglio di Stato n. 8646 del 2019 sulla rilevanza della traslazione del termine.

Quanto alle spese, il Tribunale ha disposto l’integrale compensazione tra le parti, tenuto conto del mutamento giurisprudenziale della Sezione, con contributo unificato definitivamente a carico della ricorrente.