Silenzio inadempimento su titoli esteri e obbligo di concludere il procedimento (TAR Lazio n. 10398 del 05.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
La mancata adozione del provvedimento di riconoscimento di un titolo abilitante conseguito all’estero entro il termine perentorio di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa integra gli estremi del silenzio inadempimento, ai sensi dell’art. 117 c.p.a., con conseguente obbligo dell’Amministrazione di provvedere in via espressa. L’accertamento impone non solo la condanna a provvedere, ma anche la nomina di un commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia. L’Amministrazione, nel riesaminare l’istanza, è tenuta a valutare l’intero compendio di competenze e conoscenze acquisite dal richiedente, verificando in particolare la coerenza della durata e del livello degli studi compiuti all’estero con i requisiti richiesti per l’accesso alla specializzazione per l’insegnamento di sostegno.

Il Fatto

La ricorrente, in possesso di un titolo conseguito in Spagna ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, presentava in data 25.4.2025 un’istanza al Ministero dell’Istruzione e del Merito per ottenerne il riconoscimento in Italia. L’Amministrazione non provvedeva in termini, sicché la parte interessata adiva il TAR Lazio per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento, chiedendo la condanna dell’Amministrazione all’adozione di un provvedimento espresso e la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia.

La Motivazione della Corte

Il Collegio premette che la competenza a concludere il procedimento spetta al Ministero dell’Istruzione e del Merito, ai sensi dell’art. 6 del d.l. 173/2022, convertito in legge 604/2022. Richiamato il disposto dell’art. 16, comma 6, del d.lgs. 206/2007, come modificato dal d.lgs. 15/2016, la decisione rileva che l’autorità competente è tenuta ad adottare il provvedimento di riconoscimento nel termine di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa.

Poiché il termine risultava scaduto alla data di proposizione del ricorso, il TAR accerta la sussistenza del silenzio-inadempimento. Fermo l’obbligo di provvedere, il Collegio ritiene che il termine per l’adozione del provvedimento vada commisurato a centoventi giorni, decorrenti dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, in considerazione del notorio e rilevantissimo numero di richieste della specie, come già ritenuto da precedenti conformi (TAR Lazio, sez. IV, n. 6150/2023; sez. IV-ter, n. 17740/2024).

Quanto al riesame dell’istanza, la sentenza richiama i principi affermati dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (nn. 19, 20, 21 e 22 del 2022) e dal Giudice d’appello (n. 1361/2023), ritenendoli sovrapponibili ai titoli conseguiti in qualsiasi Stato membro. L’Amministrazione dovrà esaminare la documentazione riferita al percorso di studi svolto all’estero, verificando la coerenza con la direttiva 2005/36/CE e valutando la necessità di eventuali misure compensative. Il TAR valorizza inoltre il principio enunciato dalla Corte di Giustizia nella causa C-313/01, Morgenbesser, secondo cui l’autorità competente deve verificare se le conoscenze attestate dal diploma estero e l’esperienza professionale acquisita soddisfino, anche parzialmente, le condizioni richieste.

Il ricorso è accolto, disponendo la condanna dell’Amministrazione a provvedere entro il termine indicato, con nomina del commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia e condanna alle spese di lite.