Silenzio del Ministero sul riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 2340 del 06.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento del titolo abilitante all’insegnamento di sostegno conseguito in altro Stato membro, l’autorità competente deve adottare il provvedimento nel termine di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa, ai sensi dell’art. 16, comma 6, del d. lgs. 9 novembre 2007, n. 206, come modificato dal d. lgs. 28 gennaio 2016, n. 15. Decorso inutilmente tale termine, si configura il silenzio-inadempimento dell’Amministrazione, con conseguente obbligo di provvedere. Il giudice amministrativo, accertata l’inerzia, ordina la conclusione del procedimento entro un termine congruo e nomina, per il caso di perdurante inadempienza, il commissario ad acta.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito istanza per il riconoscimento in Italia del titolo ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, conseguito in Spagna. L’istanza è del 23 aprile 2025.

Non essendo intervenuto alcun provvedimento, la ricorrente ha proposto ricorso per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento e per la condanna dell’Amministrazione all’adozione di un provvedimento espresso, con richiesta di nomina di un commissario ad acta. Il Ministero si è costituito con atto di mero stile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva preliminarmente che la competenza a concludere il procedimento spetta al Ministero dell’Istruzione, che ha assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito ai sensi dell’art. 6 del decreto legge 11 novembre 2022, n. 173, convertito in legge 16 dicembre 2022, n. 604.

Nel merito, il punto centrale riguarda il termine di conclusione del procedimento. L’art. 16, comma 6, del d. lgs. n. 206/2007, che ha recepito la direttiva 2005/36/CE, come modificato dal d. lgs. n. 15/2016 (recepimento della direttiva 2013/55/UE), impone all’autorità competente di adottare il provvedimento di riconoscimento entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa. Tale termine risulta scaduto alla data di proposizione del ricorso: sussiste dunque il silenzio-inadempimento.

Accertato l’obbligo di provvedere, il Collegio quantifica il termine per l’adempimento in 120 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. La scelta è motivata dalla presentazione di un rilevantissimo numero di richieste della specie, circostanza ritenuta notoria, e si allinea a precedenti del medesimo TAR.

Quanto al contenuto dell’attività dovuta, il Ministero dovrà esaminare la documentazione riferita alla posizione della ricorrente, con il percorso di studi svolto all’estero e i titoli conseguiti in altro Stato membro. La verifica deve accertare la coerenza con quanto richiesto dalla direttiva 2005/36/UE per il riconoscimento della qualifica di docente specializzato. La Corte richiama i principi dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (sentenze nn. 19, 20, 21 e 22 del 29 dicembre 2022) e la giurisprudenza del Giudice d’appello (Sez. VII, n. 1361 del 2023): il Ministero deve esaminare l’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, verificando che durata, livello e qualità delle formazioni non siano inferiori a quelli delle formazioni a tempo pieno, e valutare l’equipollenza disponendo, se del caso, opportune e proporzionate misure compensative. È richiamato anche il principio della Corte di Giustizia dell’Unione Europea secondo cui spetta all’autorità competente verificare se e in quale misura le conoscenze attestate dal diploma estero soddisfino le condizioni richieste.

Il ricorso è pertanto accolto. Il Tribunale ordina al Ministero di provvedere entro 120 giorni e, per il caso di inutile decorso, nomina commissario ad acta il responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione, con facoltà di delega, per l’ulteriore termine di 90 giorni. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in favore della parte ricorrente, con distrazione al difensore antistatario.