Silenzio del Ministero sull’istanza di riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 236 del 07.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento del titolo abilitante all’insegnamento conseguito in altro Stato membro dell’UE, l’autorità competente deve adottare il provvedimento espresso nel termine di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa, ai sensi dell’art. 16, comma 6, d.lgs. 206/2007. Il decorso inutile di tale termine integra silenzio-inadempimento e legittima il ricorso ex art. 117 c.p.a.. Il giudice amministrativo ordina all’Amministrazione di provvedere entro un termine congruo, commisurato al rilevante numero di istanze della specie, e nomina il commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inerzia.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito, in data 8.5.2024, istanza di riconoscimento in Italia del titolo conseguito in Spagna e ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno. L’Amministrazione è rimasta inerte.

La ricorrente ha quindi proposto ricorso per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento e per la condanna all’adozione di un provvedimento espresso, oltre che per la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero si è costituito con atto di mero stile. La causa è stata trattenuta in decisione alla camera di consiglio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla competenza a concludere il procedimento, attribuita dalla legge al Ministero dell’Istruzione, che ha poi assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito per effetto dell’art. 6 d.l. 173/2022, convertito in legge n. 604/2022.

Quanto al termine, il Tribunale individua la disciplina applicabile nell’art. 16, comma 6, d.lgs. 206/2007, con cui è stata recepita la direttiva 2005/36/CE, come modificato dal d.lgs. 15/2016, che ha recepito la direttiva 2013/55/UE: l’autorità competente deve adottare il provvedimento di riconoscimento entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa. Poiché tale termine era già scaduto alla data di proposizione del ricorso, sussiste il silenzio-inadempimento del Ministero.

Accertato l’obbligo di provvedere, il Collegio ne fissa il termine in 120 giorni, decorrenti dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza. La scelta tiene conto del fatto, notorio, dell’elevatissimo numero di richieste della specie, ed è sostenuta dal richiamo a precedenti conformi dello stesso TAR.

Nel merito dell’attività dovuta, il Ministero è tenuto a esaminare la documentazione riferita alla posizione della ricorrente, al percorso di studi svolto all’estero e ai titoli conseguiti in altro Stato membro, per verificarne la coerenza con la direttiva 2005/36/UE. Il Tribunale richiama i principi affermati dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato con le sentenze nn. 19, 20, 21 e 22 del 29 dicembre 2022 e dal Consiglio di Stato, Sez. VII, n. 1361 del 2023: il riconoscimento impone di considerare l’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, di valutare l’equipollenza dell’attestato di formazione e, se del caso, di disporre opportune e proporzionate misure compensative ai sensi dell’art. 14 della direttiva 2005/36/CE. È richiamato anche il principio della Corte di giustizia dell’Unione europea secondo cui spetta all’autorità competente verificare se e in quale misura le conoscenze attestate dal diploma estero soddisfino, anche parzialmente, le condizioni richieste.

Il ricorso è quindi accolto. Per l’ipotesi di inutile decorso del termine di 120 giorni, il Tribunale nomina commissario ad acta, con facoltà di delega, il responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione, che provvederà nell’ulteriore termine di 90 giorni. Le spese di lite, liquidate in € 500,00 oltre accessori, seguono la soccombenza e sono distratte in favore del difensore antistatario.