Silenzio del Ministero sul riconoscimento del titolo di sostegno estero (TAR Lazio n. 230 del 07.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il silenzio serbato dall’Amministrazione sulla domanda di riconoscimento di un titolo di qualifica professionale conseguito in altro Stato membro integra silenzio inadempimento quando siano decorsi i termini di legge senza alcun provvedimento espresso. La presentazione di una formale istanza e la scadenza del termine costituiscono i presupposti necessari e sufficienti dell’obbligo di provvedere. Alla legge n. 241 del 1990 si affianca la disciplina specifica del d.lgs. n. 206/2007, che fissa in tre mesi il termine per il provvedimento di riconoscimento, elevabile a quattro in caso di richiesta di integrazioni documentali. Il giudice amministrativo accerta l’inadempimento e ordina l’emanazione di un provvedimento espresso, nominando il commissario ad acta per l’ipotesi di persistente inerzia.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato in data 19 aprile 2025 al Ministero dell’Istruzione e del Merito la domanda di riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in Spagna. L’istanza era finalizzata all’inserimento nelle graduatorie dei docenti abilitati all’insegnamento scolastico.

Decorso il termine di legge senza alcuna risposta, la ricorrente ha proposto ricorso per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio e per la condanna dell’Amministrazione a provvedere. Il Ministero si è costituito in giudizio per resistere. La causa è passata in decisione alla camera di consiglio del 16 dicembre 2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce i presupposti del silenzio inadempimento: la presentazione di una formale istanza e la scadenza del termine per provvedere senza che l’Amministrazione si sia pronunciata. Entrambi risultano integrati nel caso di specie.

Il Tribunale individua il quadro normativo di riferimento in due fonti convergenti. Sul piano generale opera il termine di trenta giorni della legge n. 241 del 1990. Sul piano speciale rileva il d.lgs. n. 206/2007, attuativo della direttiva 2005/36/CE sul riconoscimento delle qualifiche professionali.

L’art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007 stabilisce che l’autorità competente provvede sul riconoscimento con provvedimento da adottarsi nel termine di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa. Il comma 2 del medesimo articolo prevede che entro trenta giorni dal ricevimento della domanda l’autorità accerti la completezza della documentazione e, ove necessario, richieda le integrazioni.

Da tale combinato disposto il Collegio deduce che il termine complessivo per l’emanazione del provvedimento conclusivo è di quattro mesi, nel caso di eventuale richiesta di integrazioni. Nel caso concreto il Ministero è rimasto inerte e non risulta alcuna richiesta di integrazione della domanda.

Il Tribunale ordina pertanto all’Amministrazione di rispondere con provvedimento espresso entro 120 giorni dalla notifica o comunicazione della sentenza. Per l’ipotesi di persistente inadempienza nomina commissario ad acta il Direttore generale competente per materia, con facoltà di delega e senza compenso, per provvedere entro 90 giorni dalla scadenza del termine assegnato all’Amministrazione.

Nel compimento del procedimento, l’Amministrazione e il commissario devono conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, richiamati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia UE, nonché ai principi enunciati dalle sentenze dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato del dicembre 2022. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, con distrazione in favore dei difensori antistatari.