Silenzio del Ministero sul riconoscimento del titolo di sostegno estero (TAR Lazio n. 228 del 07.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Integra il silenzio inadempimento l’inerzia serbata dall’amministrazione sulla domanda di riconoscimento del titolo di specializzazione per l’insegnamento sul sostegno conseguito in un altro Stato membro. Il termine per provvedere è fissato dall’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007 in tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, elevabile a quattro mesi quando l’amministrazione abbia richiesto le necessarie integrazioni ai sensi del comma 2. Decorsi inutilmente tali termini, l’obbligo di provvedere è violato e il giudice amministrativo ordina l’emanazione di un provvedimento espresso. Nel compimento del procedimento l’amministrazione e il commissario ad acta devono conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità.

Il Fatto

La ricorrente ha conseguito in Spagna il titolo di specializzazione per l’insegnamento sul sostegno e ne ha chiesto al Ministero dell’Istruzione e del Merito il riconoscimento con domanda del 17 aprile 2025, al fine di ottenere l’inserimento nelle graduatorie dei docenti abilitati.

Decorso il termine di legge senza alcuna risposta, la ricorrente ha proposto ricorso per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio inadempimento e per la condanna dell’amministrazione a provvedere. Il Ministero si è costituito in giudizio per resistere. Alla camera di consiglio del 16 dicembre 2025 la causa è passata in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce i presupposti dell’obbligo di provvedere: la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine senza che l’amministrazione si sia pronunciata. Entrambi risultano integrati, perché a fronte della domanda del 17 aprile 2025 il Ministero non ha ancora concluso il procedimento.

Il termine applicabile non è solo quello generale di trenta giorni della legge n. 241 del 1990. In materia opera la disciplina specifica del d.lgs. n. 206/2007, che all’art. 16, comma 6, fissa in tre mesi dall’presentazione della documentazione completa il termine per il provvedimento di riconoscimento. Il comma 2 del medesimo articolo prevede che entro trenta giorni l’autorità accerti la completezza della documentazione e, ove necessario, richieda le integrazioni.

Da qui la conclusione del Tribunale: il termine complessivo per l’emanazione del provvedimento conclusivo approda al massimo a quattro mesi, nel caso di richiesta di integrazioni. Nel caso di specie il Ministero è rimasto inerte e non risulta alcuna richiesta di integrazione, con ciò perfezionandosi l’illegittima fattispecie del silenzio inadempimento.

Il ricorso è pertanto accolto e il Ministero è condannato a provvedere con provvedimento espresso entro 120 giorni dalla notifica o comunicazione della sentenza. Per il caso di persistente inadempienza è nominato sin d’ora commissario ad acta il Direttore generale del Ministero preposto alla Direzione generale competente, con facoltà di delega e senza compenso, che provvederà entro 90 giorni dalla scadenza del primo termine. Nel compimento del procedimento l’amministrazione e il commissario dovranno conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, come affermati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia UE e dalle sentenze dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato del dicembre 2022 richiamate dal Collegio. Le spese seguono la soccombenza.