Silenzio della Pubblica amministrazione sul riconoscimento del titolo di specializzazione estero (TAR Lazio n. 2424 del 09.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento di un titolo di qualifica professionale conseguito in altro Stato membro, la presentazione della domanda e la scadenza del termine fissato dall’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007 — pari a tre mesi, elevabili fino a quattro in caso di richiesta di integrazioni documentali ex comma 2 — integrano l’obbligo dell’Amministrazione di provvedere con provvedimento espresso. Il protrarsi dell’inerzia oltre tale termine configura il silenzio inadempimento, con conseguente accoglimento del ricorso e nomina del commissario ad acta per l’ipotesi di persistente inadempienza. L’Amministrazione e il commissario sono tenuti a conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità e alla giurisprudenza dell’Adunanza Plenaria.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato in data 8 giugno 2024 al Ministero dell’Istruzione e del Merito una domanda di riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in Spagna, finalizzata all’inserimento nelle graduatorie dei docenti abilitati all’insegnamento.

Decorso il termine di legge senza alcuna pronuncia dell’Amministrazione, la ricorrente ha proposto ricorso al TAR Lazio per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio serbato e per la condanna del Ministero a provvedere. Il Ministero si è costituito resistendo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto fondato il ricorso. Ai fini della sussistenza dell’obbligo di provvedere è sufficiente la presentazione di una formale istanza seguita dalla scadenza del termine, senza che l’Amministrazione abbia adottato alcun pronunciamento.

Nel caso di specie entrambi i presupposti risultano integrati: a fronte della domanda presentata nel giugno 2024, il Ministero non si è ancora espresso. Ciò determina la violazione sia del termine generale di trenta giorni di cui alla legge n. 241 del 1990, sia del termine specifico previsto dalla disciplina settoriale.

Il riferimento è all’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, che fissa in tre mesi dalla presentazione della documentazione completa il termine per l’adozione del provvedimento di riconoscimento, e al comma 2, che prevede un termine di trenta giorni per il controllo di completezza e per l’eventuale richiesta di integrazioni. Il termine complessivo massimo è quindi di quattro mesi.

Dagli atti emerge che il Ministero è rimasto inerte, senza richieste di integrazione, perfezionandosi così l’illegittima fattispecie del silenzio inadempimento. Il Collegio ha quindi ordinato all’Amministrazione di provvedere entro 120 giorni dalla notifica o comunicazione della sentenza mediante provvedimento espresso.

Per il caso di persistente inadempienza è stato nominato commissario ad acta il Direttore generale del Ministero preposto alla Direzione generale competente, con facoltà di delega e senza compenso, per provvedere entro 90 giorni dalla scadenza del termine assegnato. Nel compimento del procedimento, Amministrazione e commissario dovranno conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, richiamati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia UE, nonché ai principi espressi dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato con le sentenze nn. 18, 19, 20, 21 e 22 del 2022.