Silenzio sull’istanza di riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 2426 del 09.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro dell’Unione europea, il termine per provvedere si desume dal combinato disposto dell’art. 2 della legge n. 241 del 1990 e dell’art. 16, commi 2 e 6, del d.lgs. n. 206/2007, e approda a un massimo di quattro mesi dalla presentazione della domanda, quando l’Amministrazione richieda le necessarie integrazioni. Ai fini dell’accertamento del silenzio inadempimento è sufficiente la presentazione di una formale istanza e la scadenza del termine, senza che sia intervenuto alcun provvedimento espresso. L’art. 5 del d.lgs. n. 206/2007 individua l’autorità competente nel Ministero dell’Istruzione e del Merito, subentrato al soppresso Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato in data 23 aprile 2025 un’istanza al Ministero dell’Istruzione e del Merito per ottenere il riconoscimento di un titolo abilitante conseguito in Spagna, Paese membro dell’Unione europea, relativo all’insegnamento di sostegno nella scuola secondaria di secondo grado.

Decorso il termine di conclusione del procedimento senza alcun provvedimento, la ricorrente ha proposto ricorso ex artt. 31 e 117 c.p.a. per l’accertamento del silenzio inadempimento e per l’ordine di provvedere. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma. La causa è passata in decisione alla camera di consiglio del 28 gennaio 2026.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla individuazione dell’autorità competente. Quanto ai procedimenti di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti di ogni ordine e grado conseguiti in altro Stato membro, l’art. 5 del d.lgs. n. 206/2007 individua tale autorità nel soppresso Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, che ha poi assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito per effetto dell’art. 6 del d.l. n. 173/2022, convertito in legge n. 604/2022.

Per ritenere sussistente l’obbligo di provvedere, osserva il Tribunale, è necessario e sufficiente la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine, senza che sia intervenuto alcun pronunciamento dell’Amministrazione. Entrambi i presupposti risultano integrati nel caso di specie.

Il Collegio ricostruisce il quadro dei termini. L’art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007 stabilisce che l’autorità competente provvede sul riconoscimento con provvedimento da adottare nel termine di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa. Il comma 2 del medesimo articolo prevede che entro trenta giorni dal ricevimento della domanda l’autorità accerti la completezza della documentazione e ne dia notizia all’interessato, richiedendo le eventuali integrazioni necessarie. Da qui il termine complessivo massimo di quattro mesi entro cui il provvedimento conclusivo avrebbe dovuto essere emanato.

Alla data di proposizione del ricorso tale termine era scaduto senza che fosse adottato il provvedimento finale, non emergendo dagli atti elementi probatori contrari. Sussiste dunque il silenzio inadempimento del Ministero resistente. Il Tribunale ordina pertanto di provvedere con provvedimento espresso entro 120 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, termine giustificato dalla natura “di massa” dei procedimenti, connotati da un elevatissimo numero di richieste. Per il caso di persistente inadempienza nomina sin d’ora commissario ad acta il Direttore generale preposto alla competente Direzione generale, con facoltà di delega e ulteriore termine di 90 giorni. Le spese seguono la soccombenza.