Soccorso istruttorio dovuto per la domanda incompleta al Fondo non autosufficienze (TAR Calabria n. 269 del 10.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’incompletezza documentale della domanda di accesso alle provvidenze del Fondo per le non autosufficienze non equivale alla mancata presentazione dell’istanza quando la documentazione trasmessa consente di identificare il richiedente e l’oggetto della richiesta. In tale ipotesi l’amministrazione è tenuta ad attivare il soccorso istruttorio e a esaminare integralmente quanto pervenuto, non potendo invocare il formalismo proprio dei procedimenti di evidenza pubblica. La domanda ritualmente pervenuta impone il riesame della posizione del richiedente e l’annullamento del provvedimento di esclusione.

Il Fatto

La ricorrente, esercente la responsabilità genitoriale su un figlio minore in situazione di gravissima disabilità, ha presentato domanda di accesso alle provvidenze del Fondo per le non Autosufficienze per l’annualità 2019. L’istanza è stata inviata tramite postaa elettronica certificata e corredata da ampia documentazione.

Con deliberazione del Direttore Generale dell’ASP di Cosenza il minore è stato escluso dall’elenco dei beneficiari per incompletezza della documentazione allegata: mancava la prima pagina del modulo, recante i dati anagrafici del richiedente. La ricorrente ha impugnato l’atto, deducendo la mancata attivazione del soccorso istruttorio e la violazione delle leggi istitutive del fondo. L’amministrazione si è costituita sostenendo che la presentazione di un modulo privo della prima pagina equivale a mancata presentazione della domanda.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha disposto dapprima un’ordinanza istruttoria per acquisire il file attestante la consegna della domanda e i documenti protocollati dall’amministrazione. Dall’esito dell’incombente è emerso che il messaggio di posta elettronica certificata recava, quale oggetto, la dicitura dell’avviso pubblico e conteneva un file in formato .pdf di trentasette pagine, dal quale era ricavabile l’identità del soggetto richiedente. L’ASP, invece, ha depositato solo la certificazione medica e la scheda di valutazione, dimostrando di avere acquisito parzialmente la documentazione trasmessa.

Su questa base il TAR ha accolto la domanda cautelare con ordinanza di remand, ordinando all’amministrazione di riesaminare la determinazione previo esame della domanda e di tutta la documentazione, entro trenta giorni. È stata inoltre disposta l’integrazione del contraddittorio mediante pubblici proclami.

In mancanza di notizie certe sull’esecuzione dell’ordinanza cautelare, il Collegio ha confermato in sede definitiva le valutazioni già espresse. La materia non può essere soggetta al maggior formalismo dei procedimenti di evidenza pubblica. Soprattutto, risulta provato in atti che dalla documentazione trasmessa era possibile identificare sia il nominativo del richiedente, sia l’oggetto dell’istanza, desumibile dal campo “oggetto” del messaggio PEC.

Ne deriva che la domanda doveva ritenersi presentata e che l’incompletezza documentale avrebbe semmai imposto l’attivazione del soccorso istruttorio. Il primo motivo è pertanto fondato.

Il secondo motivo non è stato scrutinato: l’effettiva spettanza del contributo pubblico avrebbe richiesto al Collegio di pronunciarsi su poteri non ancora esercitati, in violazione dell’art. 34 c.p.a. Il ricorso è stato accolto con annullamento della deliberazione nella parte di esclusione e con obbligo dell’amministrazione di procedere a una nuova valutazione della domanda. Le spese sono state compensate.